一是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带的农户；二是远离集镇和交通干线，修路、通电、通水一次性投资成本过大，群众就医、小孩上学不便的有然村组和单庄独户；三是地裂、滑坡、崩塌、洪涝等地质灾害多发区或地方病区，无法在当地生存的农户；四是无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的农户。