2016年，我省全社会研究与试验发展（R&D）经费投入419.56亿元，R&D经费投入强度2.19%（R&D经费与地区生产总值［1］之比）。研究机构、企业和高校是我省研发活动的三大主体，企业研发经费占全社会比重首次过半，企业创新主体地位逐步显现。政府资金和中央经费占比分别高出企业资金和地方经费8.9个和31.6个百分点，政府资金和中央经费的投入对我省研发经费影响较大，企业研发投入和地方经费投入积极性不高。

一、全社会研发经费投入情况

（一）全社会R&D经费投入强度保持全国第一方阵

2016年，我省全社会研发经费总量和强度实现双增长，研发投入强度连续多年保持全国第一方阵，在全国31个省区市中，研发投入强度保持全国第八。

（二）企业研发经费占比首次超过五成，主体地位逐步显现

2016年，我省全社会R&D经费较上年增长6.7%，比全国低3.9个百分点。其中：企业R&D经费为213.88亿元，比2015年增加26.47亿元，增长14.1%；政府属研究机构R&D经费为167.69亿元，比2015年增加4.06亿元，增长2.5%；高等院校（含附属医院）R&D经费为35.03亿元，比2015年减少4.71亿元，降低11.9%；企业研发经费增速比研究机构高11.6个百分点，研发经费占比首次超过五成，主体地位逐步显现。企业、研究机构和高等院校研发经费占全社会的比重分别是51.0%.、40.0%和8.3%。

（三）研发投入结构不断优化，原始创新能力得以提升

研发可分为基础研究、应用研究和试验发展，其中基础研究由于体现了面向科学前沿的原始创新能力，其投入规模和水平更能反映一个地区的科技实力。2016年，全社会用于科学研究（包括基础研究和应用研究）的经费为100.58亿元亿元，比上年增长13.8%。其中基础研究经费为22.35亿元，比上年增长13.6%，增幅比上年提高12.9个百分点，比研发经费平均增速高6.9个百分点；基础研究占研发费用的比重为5.3%，比上年提高了0.3个百分点，体现了我省原始创新能力在稳步提升。

二、全社会研发经费投入存在的问题

（一）高等院校R&D经费出现负增长

高等院校是作为三大研发主体之一，是科技研发的重要力量。2016年，我省高等院校R&D经费35.03亿元，较上年减少4.71亿元，减少11.85%，高等院校R&D经费投入不增反降，与我省实施创新驱动战略和创新型省份建设要求不相符。

（二）政府资金依赖性太强，自筹研发经费投入不足

2016年，我省全社会研发经费中政府资金为223.15亿元，较上年增长1.3%，占全社会研发经费的比重为53.2%。企业资金为185.69亿元，增长14.0%，分别比全社会和政府资金增速高7.3个和12.7个百分点，占比为44.3%。按隶属关系看，中央经费为276.19亿元，较上年增长0.4%，占比为65.8%；地方经费投入为143.37亿元，增长21.4%，占比为34.2%。无论从政府资金还是中央经费看，都说明我省研发资金对政府资金和中央经费投入依赖性太强，我省自筹研发经费仍然不足。

（三）地区间研发经费发展不平衡

分地区看，2016年，西安、宝鸡、渭南、咸阳和汉中五市全社会R&D经费均超过10亿元，分别为325.56亿元、29.64亿元、19.83亿元、12.09亿元和10.91亿元，5市合计占全省的94.9%，是我省科技研发密集地区；其余地区R&D研发经费均低于10亿元。宝鸡、汉中、商洛和延安等4市R&D经费增速均低于全省平均水平。全省研发经费投入强度的提升，主要依赖于西安市的带动，2016年西安市研发经费支出占全省的77.6%。

三、提升我省研发经费投入的建议

（一）提升企业自主创新能力，为创新经济提供造血功能

虽然我省全社会研发经费投入强度位居全国第八，但研发经费投入规模不高，仅列第14位。与经济转型联系更为紧密的企业研发投入强度仍显不足。2016年，我省企业研发经费投入强度为0.88%，低于全国平均水平0.06个百分点，远低于发达国家企业研发投入水平。建议在实施创新驱动战略时和实施创新型省份建设过程中，大力发展高技术和战略性新兴产业，加大应用科技的研发投入，培育新兴产业提升创新能力和市场竞争力，切实发挥科技创新驱动产业发展的“引擎”作用。

（二）推进产学研合作，促进科技资源流动共享

建议创新体制机制，打通产学研结合通道。指导研究机构、高校和企业三大研发主体的合作，产学研用结合，鼓励企业积极参与国家实验室等各类创新平台建设，引导高校和研究机构的基础研究成果向企业流动。推动人才互动交流，形成协同创新发展氛围和趋势。增强创新链上推广转化环节，将研发成果快速转化为技术竞争优势。

（三）多方发力，积极争取中央和政府资金支持

我省研发经费受政府资金和中央经费的投入因素影响较大，因此，相关部门要积极为三大研发主体做好服务保障，发挥中央部属单位多的优势，帮助研究机构、高等院校、央属企事业单位积极争取政府资金的支持，多承担国家科研任务，吸引更多的中央和政府资金向陕西投入。

[1]：2016年地区生产总值为快报数为初步核算数据。与国家统计局发布的《2016年全国科技经费投入统计公报》口径一致。