--2017年1月9日在政协渭南市华州区第一届委员会第一次会议上

吴新亚

各位委员、同志们：

我代表政协华县第九届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

九届政协的工作回顾

政协华县第九届委员会任期的五年，是我区全面深化改革、加快发展的五年，也是政协工作保持良好发展态势，取得丰硕成果的五年。五年来，在中共华州区委的坚强领导下，区政协按照“支持、帮助、监督、参与”的工作思路，紧紧围绕全区工作大局，组织各参加单位和广大委员，坚持以服务改革发展为第一要务，以促进民生改善为履职之本，以凝聚社会正能量为重要责任，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动全区改革发展和民主政治建设做出了积极贡献。

    一、紧扣党委中心，服务经济发展富有成效

五年来，常委会坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极组织委员和各界人士广泛参与全区政治、经济、文化、民生等方面的重要活动，对事关全局的重大决策和人民群众关注的热点、难点问题，通过例会协商、调研视察等形式酬智建言，积极献策，努力推进我区经济社会全面持续健康发展。

    协商议政成效明显。常委会充分发挥政协在协商民主中的主渠道作用，组织委员开展了广泛多层的协商议政活动。五年来，共组织召开全委会议5次，常委会议20次，各种协商座谈会15次，组织委员大会发言11人（次）。先后就政府年度工作报告、招商引资和项目建设、城市和生态环境建设、美丽乡村建设、旅游产业发展、“三农”问题、扶贫工作以及教育文化卫生事业发展和“十三五”规划的编制等开展协商议政活动20余次，提出意见建议138条，促进了区委、区政府决策的科学化、民主化。特别是在“十三五”规划的编制上，区政协给予了高度关注，先后3次精心推荐20名有专长的委员参与规划的前期论证工作，并按照协商在前的规定，将规划纲要（讨论稿）印发全体常委，以书面形式征求了常委的意见建议。委员们直抒己见，坦诚建言，从规划思路、发展理念、发展重点以及特色产业布局等6个方面提出了15条意见建议，得到区委、区政府及规划编制部门的重视和采纳。同时，在日常履职活动中政协领导班子成员还通过列席区委常委会、区政府常务会等，积极参与重大问题的协商研究，直接为党政决策建言献策，进一步增强了协商实效。

    调研视察成果丰硕。常委会始终把深入实际调研视察，围绕重点建言立论摆在突出位置。先后就我区项目建设用地、城区供水供暖、华州大地园林化建设、少华山森林公园开发建设、农村土地确权等事关全区政治经济和社会生活中的重要问题开展了多种形式的调研视察活动，形成专题调研报告12份，向区委、区政府及有关部门提出意见建议90余条，采纳率达到85%以上。由于选题准，调研深，建议意见切实可行，得到区委、区政府的高度重视，多数建议已被采纳或者进入党政决策层。如：2013年呈送区委、区政府的《关于我县柳枝新区西沟移民搬迁工程、环山公路新建工程建设进展情况的视察报告》，区委主要领导作了重要批示，要求区政府分管领导召集相关部门，认真研究委员所提意见建议，拿出切实可行的具体措施，抓好落实。2014年就群众反映强烈的项目建设用地和城区供水问题视察后,形成的《关于我县项目建设用地情况的视察报告》和《关于对我县城区供水和供暖工作情况的视察报告》，备受社会各界关注，也引起了区委高度重视，区政府进行专题研究，出台了《关于切实加强土地管理，全面提高土地利用效益的意见》，同时将解决城区供水问题，确定为2015年为民所办的十件实事之一，如今城区供水水质有了明显好转。2015年就我区农村土地确权登记颁证及“三资”管理工作进行的视察，有力地推动了这两项工作规范有序的开展，其中“三资”管理工作被农业部评为全国农村集体“三资”管理示范县，就少华山森林公园开发建设情况进行视察后所提意见建议，对进一步提升少华山旅游品位，加快潜龙寺景区建设步伐产生了积极影响。去年11月份，受区委委托，组织相关部门负责人赴江浙一带考察文化旅游产业所撰写的调研报告，为区委决策提供了重要依据，得到了区上主要领导的充分肯定，并在区委《工作简报》上予以刊发。

    参与中心工作扎实。我们坚持寓履职于参与支持之中，始终与区委、区政府思想同心、目标同向、工作同步、大事同抓。在重点建设项目包联、创文创卫、后进村整治、“双联双包”精准扶贫等全区中心工作中，区政协服从大局，按照区委、区政府的统一部署，各主席身兼重任，深入一线，尽职尽责，加强指导，积极协调，化解矛盾，确保了中心工作的顺利推进。同时，机关干部也踊跃参与，扎实工作，圆满的完成了各年度包联工作任务。特别是在“双联双包”精准扶贫工作中，2015年为包联的莲花寺镇东罗村争取道路及排水渠建设资金27万元，为包联的柳枝镇北拾村争取巷道路硬化资金45万元，前不久又为北拾村10户特困户送去了越冬急需的面粉和棉衣棉被，赢得了群众的赞誉。

    二、坚持履职为民，民主监督职能发挥良好

常委会坚持把民主监督贯穿于履行职能的各项工作，不断增强监督的深度和广度，有效地促进了监督活动的广泛开展。

进一步拓展监督渠道。五年间先后选派委员200多人（次）参加了公民进法庭、群众代表进警营及公民代表进市、区政府活动，委员们在进一步了解各执法部门和政府窗口单位工作性质、内容及办事程序的同时，提出了许多宝贵的意见建议，对改进执法部门和政府窗口单位工作作风、提高办事效率起到了很大的促进作用。

扎实做好提案办理工作。常委会坚持把提案作为全局性的重要工作来抓，注重引导委员从大局着眼，从解决重点、热点、难点问题入手，努力提高提案的撰写质量。加强与区委办、区政府办及提案承办单位的联系与沟通，通过催办、商办、主席领衔督办重点提案等方式，不断加大提案办理力度；通过“回访检查”、发放再办理函等方式进行跟踪督办，着力提高办复质量，较好地实现了提案工作由数量型向质量型、答复型向落实型的转变。截至2016年11月底，本届立案的481件提案已全部办理完结，不少提案已经取得了明显的社会效益和经济效益，委员表示满意或基本满意。如2014年吝军平委员提出的《关于建立招商引资评估机制的建议》，促成区委、区政府出台了《华县企业投资项目评审办法》，两年来运行良好；2015年张新民等委员提出的《关于在华县主要街道合理设置公厕的建议》，经过住建局近一年的努力，城区新建公厕15座，改造公厕4座，有效的解决了群众的入厕难问题，受到了市民的普遍好评。

认真开展评议活动。九届政协先后推荐30多名参政水平高、监督意识强的委员担任公、检、法、税务、交通、审计、医院、社区等行业的特邀监督员、行风评议员；向区委、区纪委及区政府有关部门推荐政协委员300余人（次），参加了行风、政风、作风评议、项目准入评审、市对县领导班子研判、省委巡视工作测评和区级领导班子换届测评等活动。委员们以客观公正的态度和敢于监督的精神及时指出问题，提出建议，得到相关部门的高度重视，一些意见建议已被各部门采纳落实。

积极反映社情民意。常委会坚持以维护好、实现好人民群众的根本利益为己任，不断强化民本理念，密切关注民生，注重从视察、调研、走访委员中发掘信息，从提案和委员微信平台中收集社情民意，进一步拓宽了信息渠道，扩大了信息来源，加大了社情民意征集力度。五年来，通过政协《社情民意》专刊、政府网站等各种途径，及时向区委、区政府及有关方面反映社情民意信息百余条，涉及马路市场整治、投资环境治理、城市公共卫生、城乡道路管护、农民卖菜难、教师队伍建设、村级债务处理等问题，为各级领导知民心、察民情提供了重要依据。

三、注重汇集力量，团结协作更加紧密

常委会始终坚持团结和民主两大主题，为维护安定团结、和谐有序的政治局面尽职尽责，已初步形成“区委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局。

    注重发挥党派团体作用。常委会充分发挥民主党派、工商联在协商民主中的重要作用，就政协工作中的重大问题和事宜进行协商，就参政议政中共同关注的问题开展联合调研；每年政协全委会议上都注重征集各民主党派、人民团体重大提案，每次调研视察及区上组织的重要协商活动，都根据选题需要吸纳他们参与活动，征求其对全局工作、重大决策的意见和建议，较好地发挥了民主党派、人民团体的作用。

切实加强联谊交流。为进一步开阔委员视野，增长委员见识，2014年6月组织40余名市、县政协委员分别赴澄城县和大荔县就项目建设、城市建设开展了异地视察活动，借鉴兄弟县市经验，结合我区实际，委员们从转变招商引资理念、多建环保产业类项目以及大手笔做好城市规划、树立经营城市理念、提升城市品位等方面就做好我区项目建设与城市建设向区委、区政府提出了前瞻性的意见建议。近两年来先后承接了江西省赣州市政协、甘肃省平凉县政协及绥德县政协、富平县政协来华学习交流和调研考察活动；参与全国政协、省政协来华专题调研各1次，市政协来华专题调研8次；完成了省政协《政协委员》，市政协《渭南美食文化》、《渭南回民活动》文史资料的组稿等工作。

不断强化宣传工作。五年来，相继在人民政协网、《各界导报》、渭南政协刊物（网站）、华州区外宣网站刊登宣传稿件近20篇。为了进一步增进社会各界对政协性质和职能作用的认识，营造良好的履职环境，2014年以来，在继续为委员订阅《各界导报》的同时，还从机关经费中列支，为全体区级领导、区级各有关部门、各镇主要领导每人订阅《各界》杂志或《各界导报》一份，进一步扩大了政协影响。

四、服从区委领导，班子的群体作用发挥充分

常委会和政协领导班子始终坚持在区委的领导下履行职能，自觉向中央基准、省市委和区委要求看齐，努力强化政治纪律，遵守政治规矩，坚决贯彻执行区委的重大决策和各项决定，竭尽全力当好参谋。在实际工作中，始终坚持政协工作的重大问题向区委请示报告制度，主动争取区委对政协工作的领导和支持，事关全区经济社会发展的大事和区委需要决策的重大事项，都适时进行协商议政，及时向区委通报情况，交流思想，达成共识。在政协的日常事务中，班子成员能以诚相待，互相支持，密切配合，圆满地完成各个时期的工作任务，得到了区委、区政府主要领导的充分肯定。在贯彻民主集中制原则上，无论是党组会研究重大问题，还是主席会安排工作，都能够自觉坚持民主集中制原则，大事协商，小事通气，自觉维护班子团结。特别是经过路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，班子的凝聚力和向心力进一步增强，党组的核心作用和班子的群体作用得到了充分发挥。

五、夯实履职基础，自身建设进一步加强

五年来，我们始终坚持把加强自身建设作为一项重要工作来抓，内强素质，外树形象，不断推动政协事业向前发展。

加强思想政治建设。按照市、区委的统一部署，持续在政协领导班子和政协机关深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、培育和践行社会主义核心价值观和“两学一做”学习教育活动。特别是去年以来，党组把“两学一做”学习教育作为党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的延展和深化，组织机关全体党员干部深入系统的学习了党章党规、系列讲话、六中全会精神，切实抓好专题党课、专题研讨、专题民主生活会和整改落实四个关键动作，确保学习教育取得实效。党组成员以上率下，带头讲党课，深入查摆不严不实问题，围绕四个专题扎实开展研讨，严肃认真地开展批评和自我批评，持续抓好了整改落实。在抓好学习的基础上，组织机关全体党员干部赴富平习陵接受了革命传统教育，集中观看了《警钟》警示片。通过这一系列的学习教育活动，机关的学风更加浓厚了，干部素质明显提升了，团结和谐，人心思上，人心思干的氛围进一步形成。

    抓好党风廉洁建设。常委会坚持把党风廉洁建设与日常履职工作放在同等位置来对待，按照十八大精神和党中央的一系列要求，注重加强班子成员和机关干部党风廉洁、思想道德和法纪等方面的学习教育，做到警钟长鸣。特别是在执行中央“八项规定”和落实区委“二十条”上，政协机关率先垂范，严格遵守，带头上交越野车、商务车各一台，及时腾出办公用房7间160多平方米，在公车改革中按照规定及时封存公务用车1台。同时，努力改进政协会风，严格控制会议规模和用餐标准，大力压缩“三公”经费支出，本届以来机关会议费、公务接待费、公车消费均有大幅度下降。

严格规范委员管理。常委会以教育实践活动为契机，不断改进履职作风，强化委员管理，对经常无故不参加政协活动或不能正常履职的委员，按照《政协章程》和《华县政协委员管理办法》及时进行了调整，进一步形成了科学规范、进出有序的委员管理机制，增强了政协工作活力。

    各位委员、同志们，九届政协所取得的成绩，是中共华州区委坚强领导、区人民政府和社会各方面大力支持的结果，也是政协各参加单位、全体政协委员和机关干部团结协作、开拓进取、辛勤工作的结果。在此，我代表九届政协常委会，向热忱关心和大力支持政协工作的各级党政领导和社会各界友人表示衷心的感谢！向九届政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！

回顾总结五年来的工作，我们也清醒地看到常委会的工作与新时期人民政协事业发展的需要，与区委的要求和社会各界的期盼相比，还存在一些不足，主要表现在：委员的主体作用还需进一步发挥；民主监督工作还是一个薄弱环节；发挥政协在协商民主中的重要渠道作用还需积极探索和不断创新。这些都需要新一届政协在今后工作中研究解决。

对新一届政协工作的建议

各位委员，今后五年， 是我区在新的起点上转型发展、追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段。新常态、新任务对人民政协工作提出了更高的要求。我们希望新一届政协，要坚持“四个全面”和“五大发展理念”的总体要求，以促进我区“十三五”规划实施、全面建成小康社会为主线，在推动华州经济社会发展上有大作为，在增进团结维护稳定上有新贡献，在提升政协工作水平上有新突破。为此，我们向政协华州区第一届委员会提出如下建议：

一、坚持区委领导，巩固共同思想政治基础

深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列讲话精神，增进思想共识，坚定政治定力，增强道路自信、理论自信和制度自信，坚定不移地把中共中央的决策部署贯彻到政协工作各方面、全过程。坚持区委的领导，牢牢把握“转型发展、追赶超越、绿色崛起”这一全区工作的主题，进一步坚定信心，凝聚合力，为推动华州经济社会持续健康快速发展营造良好的政治氛围。

    二、创新协商方式，积极开展咨政建言

深刻领会中央对人民政协工作的新要求，切实加强协商民主的理论研究、制度创新、工作创新，进一步优化全委会集中协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商的议政新格局，不断推进协商民主的广泛多层深入开展。要按照区委出题、政协协商的工作格局和区委的年度协商计划，适时就协商议题与区委、区政府主要领导协商沟通，及时就协商成果快速反馈。要充分发挥政协在协商民主中的主渠道作用，围绕我区转型发展、追赶超越和建设幸福华州的各项工作及区委、区政府需要决策的重大事项，深入开展多层次的咨政建言活动，努力为区委、区政府科学决策提供广泛的智力支持。

    三、把握履职重心，助推华州经济社会发展

新一届区委、区政府对华州的发展充满信心，干劲十足，可以说我区已经迎来了前所未有的大发展时期。区政协要准确把握和主动适应我区经济社会发展的新常态，紧紧围绕我区“十三五”规划的实施和区委一次党代会确定的追赶超越目标，及建设“西部绿色休闲之都”的发展定位，围绕市委陆治原书记来华调研时对我区提出的“经济要大发展、民生要大改善、基础设施要大提升、作风要大转变”的要求，明确履职方向，把握履职重点，找准履职角度，重点就项目建设、森林华州建设、民生工程建设、生态环境建设，文化旅游产业和现代农业发展，脱贫攻坚等方面工作，精选课题，深入调研，为区委、区政府推动工作提出切实可行的意见和建议，在全面建设“富裕、宜居、和谐、开放”新华州的伟大实践中发挥政协组织的独特优势和重要作用。

四、坚持团结民主，汇聚改革发展强大合力

    坚持把团结民主两大主题贯穿于政协工作的全过程，最大限度地凝聚各方面的智慧力量，促进我区转型发展、追赶超越、绿色崛起总体奋斗目标的实现。充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，努力为其履行职能、发挥作用搭建更加广阔的平台。高度关注改革发展中的深层次矛盾和问题，协助区委、区政府做好协调关系、化解矛盾、沟通感情、理顺情绪的工作，为实现华州的追赶超越凝聚强大合力。

    五、强化自身建设，提升政协工作科学化水平

    认真贯彻落实省委“三项机制”，积极探索创新政协工作的履职载体和履职方式，加强制度建设，完善工作机制，形成科学务实的制度体系和运行机制。充分发挥政协常委会的带头作用、党派及界别的主渠道作用、委员的主体作用和专门委员会的基础作用，不断提升常委会的履职效能。以深入开展“六查六看一争当”干部纪律作风大整顿活动为契机，进一步巩固和深化“三严三实”、“两学一做”教育成果，切实加强政协机关的思想、作风、组织和制度建设，不断提高工作质量和服务水平，努力开创我区政协工作的新局面。

    各位委员：九届政协已任期届满，新一届政协将肩负重任。我们坚信在中共华州区委的坚强领导下，华州区一届政协一定能够坚定信心、振奋精神、干在实处、走在前列，为我区实现追赶超越目标、谱写华州发展新篇章作出新的更大的贡献！