未来的华州，产业发展更具活力。华州区高新技术产业园初具规模，吸引一批高新产业企业入驻，成为渭南高新技术产业的聚集地和创业基地。钼、精细化工、装备制造、生物医药“四大百亿产业集群”基本形成，亚洲“钼谷”名扬世界。西部现代农产品物流园建成运营，华州特色农产品直营店遍布西安及周边大中城市，我区成为“服务西北、辐射全国”的农产品贸易集散地，形成“买全国、卖全国”的大物流格局。以全域旅游为抓手的华夏山水旅游目的地初见成效，少华山跻身国家 5A 级景区，渭华起义景区成为全国知名的红色旅游景区，一批人文游、生态游、工业游、乡村游精品景点，串点成线，全域景区初步建成。我们的家园经济实力明显增强、产业结构更趋合理、人民生活更加富裕，努力建成“实力华州”。

未来的华州，新型城镇更有品位。渭华快速干道、城际铁路和轻轨建成开通，华金公路、华州至大荔渭河大桥沟通南北，华山机场投入运营，华州区与中心城市深度融合，西环路、东环路新区成为城市亮点。南山生态公园、文体健身公园成为群众休闲健身的新场所，“五河^［6］清水美华州”的美好愿景成为现实。高塘大明生态宜居板块绿色崛起，柳枝下庙空港物流板块形成规模，赤水瓜坡高新技术板块生机勃勃，金堆特色钼产业板块富有活力。城区建成区面积达到24平方公里，城镇人口达到20万人，城镇化率达到53%，渭华一体化基本实现。我们的家园交通便捷、城美业兴、文明开放、欣欣向荣，努力建成“品质华州”。

未来的华州，生态环境更显魅力。“山水林田湖”引领全方位生态文明建设，少华湖国家湿地公园等生态水系全面形成，渭河及南山支流成为安澜河、生态河、景观河。“森林华州”、深绿城市建设成效明显，万亩宽幅林带、万亩苗木花卉、万亩经济林、万亩植物园在华州大地纵横交错、相互映衬，形成沿渭河大堤、沿秦岭北麓、沿快速干道、沿310国道十里生态画廊。大气、水、土壤污染得到有效防治，秦岭北麓生态得到修复治理，全区森林覆盖率达到65%以上，建成省级生态文明示范区，成功创建国家森林城市和环保模范城市。我们的家园生态优越、环境优美、气候宜人、生活舒适，努力建成“宜居华州”。

未来的华州，人民生活更加幸福。西环路教育园建成，培育和涌现出一批名师名校，生源流失得到控制，教育质量全面提升，迈入全市上游水平。新中医医院、妇幼保健院建成使用，城乡医疗条件不断改善，优质医疗服务基本满足人民群众的需要。“安全饮水三年提升计划”全面完成，城乡群众喝上干净健康的秦岭山泉水，饮水困难、饮水安全问题得到彻底解决。食品药品、疫病防控、社会治安等管理体系延伸到每一个细枝末节，就业、救助、养老等社会保障覆盖每一名城乡居民。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。脱贫攻坚战取得胜利，贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，人民生活整体达到小康水平。我们的家园社会秩序良好、人际关系和谐、人民安居乐业，努力建成“幸福华州”。

各位代表，今后五年的蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。要实现上述目标，一是必须坚持项目带动战略，持之以恒地上项目、上好产业项目，做大总量、做优增量、提升质量，实现健康、可持续增长，这是加快发展的主动力。二是必须走绿色生态的发展路子，农业上加快推进一二三产融合发展，工业上深入推进节能、循环、低碳生产，坚决淘汰落后产能，服务业以旅游和颐养产业为主攻方向。任何时候都必须守好生态底线，宁可发展的步伐缓一点，也要严把环境准入关，保护好青山绿水，这是加快发展的主旋律。三是必须实施人才振兴计划，在医疗、教育、水利、金融、规划等领域招聘一批优秀人才，聘请权威专家，建立人才库，组建精英智囊团，让专业的人干专业的事，把专业的事交给专业的人去做，用优势人才推动优质发展，这是加快发展的根本依靠。四是必须以民为本，行程万里、不忘初心，聚焦人民群众关注的各种热点、难点问题，努力干实事、做好事、惠民生，真正让人民群众共享发展的红利，这是加快发展的重要法宝。我们坚信，只要认真践行这“四个必须”，通过五年的不懈努力，我们的任务一定能完成，我们的目标一定能实现，一个更具实力、更富活力、更有魅力的新华州一定会崛起在秦东大地！

三、全力以赴做好2017年各项工作

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，抓好各项工作，意义重大，影响深远。初步预期目标是：GDP增长10%；地方财政收入增长4.63%；固定资产投资增长30%；全社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

（一）实施项目带动，在增强经济实力上追赶超越

坚持从供给和需求两端发力，着力扩投资、兴实体、强动能，增强经济发展动力。

主攻重大项目。实行“五个一”项目推进机制^［7］，建立项目动态管理台账，一旬一通报、一月一开工、一季一观摩、半年一考核，推动项目加快实施。2017年计划实施重点项目174个，总投资1328亿元，年度计划投资310亿元。重点抓好金钼总体采矿升级改造、60万吨甲醇、陕化80万吨尿素等62个产业项目；实施好渭华起义纪念馆至桥峪、省道520高塘至阳郭、省道208华州段、渭华快速干道及水韵景观等60个基础设施项目；抓好华州区北大门生态文化园、赤水生态文化园、南山生态公园等52个民生项目。制定“项目投资三年千亿计划”，做好城市轻轨、渭华干部教育学院等120个重大前期项目包装推介，力争华山机场上半年开工建设。

大力招商引资。紧紧围绕两大集团、两大宗亲和华州籍在外成功人士抓招商，以钼、精细化工、生物医药、商贸物流、现代农业、文化旅游、装备制造等优势产业为重点，紧盯国内外500强、行业50强以及国企、民企和创新型企业，开展叩门招商、展会招商、以商招商、亲情招商，着力引进一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高的大型产业项目。狠抓项目落地工作，强化项目服务跟踪，推行一站式办公、亲情式服务，促进意向项目落地、签约项目开工，重点抓好申安亚明照明生产基地、蒲电100兆瓦光伏电站等签约项目的落地，确保全年实现招商引资到位资金56亿元以上。

强化要素保障。对政府资产进行整合包装，壮大融资平台资产规模，为项目建设提供资金保障，争取年内发债25亿元以上。大力争资立项，围绕国家专项建设基金、专项转移支付等重大政策导向，精心谋划，做实基础，力争更多项目进入中省盘子，争取上级资金30亿元以上。大力推进PPP项目^［8］的储备和实施，鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。加快营造有利于民营经济发展的市场环境，鼓励有条件的企业上市、发行短期融资债券。积极盘活存量土地，清理低效闲置用地，确保重大项目用地需求。依法严厉打击破坏投资环境的人和事，全力保障各类项目顺利实施。

（二）推进转型升级，在提升发展质量上追赶超越

加快构建以现代农业为基础、低碳工业为主体、全域旅游为支撑的现代绿色产业体系，为华州发展增活力、添魅力。

加快发展现代农业。持续做大做强“菜畜果”特色产业，重点抓好金川现代循环生态农业示范园、百合种植加工园、金堆高山绿色蔬菜基地等项目建设，全年新增蔬菜面积1万亩、水果面积5000亩、干杂果面积1万亩，建设各类养殖小区16个，新增畜禽32万头（只），创建省级现代农业园区1个、市级园区2个。依托辛庄农场等设施农业示范园，与西北农林科技大学等农科院校合作，建立国家级农产品试验种植基地。积极实施品牌战略，推广绿色有机和标准化生产，培育和争创国家地理标志保护产品。启动建设现代农产品物流园、杏林农贸市场，建成华州农特产品展销中心，在周边主要城市开办1000家农产品直营店。加速农村一二三产融合发展，大力发展休闲农业、观光农业，促进农旅融合、工农融合。深化农村改革，推进农业规模经营，积极培育新型职业农民，发展家庭农场，推进农村产权制度创新和改革，全面完成土地确权登记颁证工作。

壮大低碳工业经济。加快推进工业“强基”工程，启动建设渭南高新科技产业园，完善园区管网、道路交通、仓储物流、标准厂房等配套服务设施，高标准规划实施园区绿化工程，建设花园式工厂、园林式园区，争创省级高新技术产业园。突出抓好工业“健骨”工程，依托金钼、陕化和省煤研院试验基地，全力支持企业开展技改、提高产能、延长产业链，设立国家级钼产品科技研发中心、国家级煤化工科技研发中心，建设百亿钼产业园和百亿精细化工园。大力实施工业“壮体”工程，立足“精细化工、生物医药、装备制造”等产业基础，落实“互联网+”^［9］和“中国制造2025”^［10］行动计划，加快发展新技术、新材料、新能源、新业态，建成金钼王家坪尾矿库、华光黄药、派尔森锂电新能源、斯伦贝谢油气田特种器材、吉米游乐设备等一批产业项目，全年新增规模以上企业5户，规模以上工业总产值增长10%以上。

推进旅游全域发展。按照“三区三带”^［11］的总体布局，着力打造“山水生态游、红色爱国游、休闲观光游、创意工业游、美丽乡村游”。启动少华山 5A 级景区创建工作，加快推进少华峰仙梯、密林谷开发、小火车旅游线、石门峡滑索等项目的前期工作，力争今年开工建设。引进战略投资，实施少华山山前开发，打造产业定位清晰、文化内涵深厚、旅游功能齐全的山前特色旅游小镇。启动渭华起义红色景区和纪念园建设，毛氏红色爱国教育基地二期提升项目建成开放。依托金钼采选冶基地，开工华金公路，规划建设矿山公园，发展特色民宿，打造创意工业体验游。以创建省级旅游示范区和国家全域旅游示范区为契机，推动农旅互促、文旅互融，支持皮影、黑陶、面花、粮食字画等文化产业做大做强，开工建设渭滨生态农业观光园、华州文化生态体验苑、杏林文化生态园、华州府文化旅游等项目，变“景点旅游”为“全域旅游”。

（三）立足城乡建设，在塑造大美华州上追赶超越

按照“渭华一体化、城乡一体化”的思路，以“市民休闲地、省城后花园”为目标，着力把华州建设成为渭南中心城市的重要生态功能新区。

建设魅力城市。科学修编城市建设总体规划，建设城市规划馆。加快推进310国道拓宽改造、华州大道、连霍高速华州出口东移等项目，开通渭华城市公交，着力构建互联互通的综合交通网络体系，形成“渭华一刻钟交通圈”。完善城区路网，新建北环路，开工建设东环、西环、南环延伸工程，实施新华大街、桓公大街贯通工程，力争年内形成城市环线。启动西环路和东环路综合开发，加快西环路、古郑路、新华大街、子仪大街等城区主干路综合管廊建设，建成57个 4G 基站、68个驻地光网。启动秦岭电厂向我区供热工程，新增供热面积200万平方米以上。加大城中村改造力度，完成棚户区改造3203户，新建公共停车场7处。抓好城区水系和绿化景观建设，加快推进太平河500亩水景生态治理等大水大绿工程。巩固创国卫成果，组建综合执法局，落实“路长”机制，全面提升城市管理水平。

打造特色城镇。坚持“规划为纲、基础先行、特色突出”的原则，以特色产业为依托，加快建设瓜坡、柳枝国家级重点示范镇，高塘红色小镇、赤水英伦小镇、大明旅游古镇、下庙湖滨小镇、莲花寺宜居小镇、金堆工业旅游休闲小镇，完成杏林、莲花寺、瓜坡棚户区改造，每个镇启动一条示范街道建设。全面放开城镇户籍限制，有序推进农业转移人口市民化。因地制宜，发展产业，壮大镇域经济，解决群众就地择业问题，全年新增城镇人口1万人，城镇化率达到46%。

构筑美丽乡村。立足国家级美丽乡村示范区创建活动，在巩固提升已建成美丽乡村的基础上，每镇集中打造一个高标准的幸福村。扎实开展镇村人居环境整治，坚持农村生活垃圾长效管理机制，开工建设革命老区环境整治项目，持续推动农村改厕工作，用三年时间基本解决农村巷道路排水问题。推广“美丽乡村+”模式，把创建文明村、历史文化名村、社会主义核心价值观示范村等结合起来，整合资金、资源，建设一批在全市乃至全省叫得响的美丽乡村。

（四）坚持生态优先，在建设绿色家园上追赶超越

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力做好“绿化造林”、“生态水系”和“环境保护”三篇文章。

建设“森林华州”。建立健全每年“一名干部五棵树、每镇一条绿化路、每镇一个生态村”的绿化造林工作机制。启动省级“森林城市”创建，大力发展花卉苗木产业，开工建设渭南植物园，重点实施道路绿化、南塬绿化、堤坝绿化和村庄绿化工程，大手笔做好渭玉高速华州段、连霍高速华州东西出口和铁路沿线等区域绿化造景，确保全年绿化路渠坝 120公里 ，建设交通干道宽幅林带3000亩，新增绿化造林5万亩。

构建“生态水系”。按照“关中留水、柔性治水”的理念，加快实施区域水系建设，抓好“五湖四海”建湖工程，今年完成蓄滞洪区二期主体建设，开工建设少华湖湿地公园。启动“安全饮水三年提升计划”，改地下水源为地表水源，实施桥峪、涧峪引水工程，2017年先解决城区6.5万人的饮水提质问题。加快实施赤水河生态湿地、唐安—赵家湿地、刘家潭水上生态园等湿地项目，完成赤水河、遇仙河、石堤河等小流域治理工程。开工二华干沟运河工程，建设水韵景观长廊，倾力打造河湖相连、湿地成片的“秦东水乡”。

保护生态环境。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，全面拆除城区燃煤锅炉。加强农村面源污染治理，切实抓好秸秆禁烧工作。坚决禁止开山毁林、河道采砂取石等行为。启动冀家河生态湿地、工矿废弃地复垦、秦岭北麓矿山环境恢复治理等项目，开工建设少华山山前和9个镇的污水处理厂，实施地下水污染修复及高塘圣山重金属污染治理工程，完成华州区生活垃圾无害化处理厂、陕化石堤河排污专用管道建设。节约集约利用资源，倡导绿色简约生活，努力建设“天蓝、地绿、水净、气爽”的生态家园。

（五）关注人民期待，在全面改善民生上追赶超越

以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，着力破解民生难题，共建共享幸福华州。

打好脱贫攻坚战。建立健全脱贫攻坚机制体制，推行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，夯实“双联双包”^［12］帮扶责任。严格按照“六个一批”^［13］脱贫措施，重点开展产业脱贫和易地搬迁脱贫，大力推广产业扶贫“四种模式”^［14］，新建朝阳社区二期、大明明惠等4个移民小区，搬迁贫困群众845户。实施好25个扶贫重点村建设，改善贫困村基础设施面貌。积极做好金融扶持、教育资助、医疗救助、兜底保障等工作，推进各项脱贫政策落地见效，确保全年1.62万人脱贫。

开创教育新局面。坚持教育优先发展战略，加快推进“九类示范校”创建^［15］和义务教育学校标准化建设，完成7所城乡薄弱学校改造提升工程，建成青少年宫和3所公办幼儿园，力争义务教育均衡发展“双高双普”^［16］通过国家评估验收。尽快与省内知名高校达成合作办学协议，按照省颁标准启动西环路教育园、城南教育园建设。全面推行校长职级制、教师聘任制、末位淘汰制，促进校长、教师交流轮岗制度化、常态化。采用“名校+”发展模式，探索城乡学校“互助联合体”，提升薄弱学校教育信息化水平，补齐农村教育资源短板，让更多的孩子享受到优质均等的教育。

统筹社会事业发展。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，建立多层级医联体，构建分级诊疗服务体系。加快推进中医养生园、中铁康乐颐养园、少华山医养美容国际中心等项目建设，开工建设中医医院迁建和渭南市第三医院科技楼项目，建成区妇幼保健院。坚持计划生育基本国策，促进妇女和未成年人事业健康发展。继续推进“送戏下乡”、“一元剧场”等品牌文化活动，深入开展全民健身活动，实施渭河沿岸全民健身长廊工程，开工建设博物馆、非遗传习馆等“六馆一场”^［17］，建成华州大剧院、档案馆，为华州人民建好“精神粮仓”。

做好社会保障工作。启动创业示范园和创业孵化基地建设，大力开展技术技能培训，建成市民服务中心暨公共实训基地、创业创新“双创”基地、机动车驾驶员考场。以创业带动就业，确保全年新增城镇就业岗位3800个，转移农村劳动力6万人以上，实现下岗失业人员再就业1500人。整合城乡居民基本医疗保险，探索建立多层次养老服务体系，建成15个农村互助幸福院和5个社区日间照料中心，新建华州殡仪馆和区社会福利中心。完善社会救助体系，做好社会政策托底工作，让困难群众活得有尊严、生活有盼头。

创新社会治理。认真落实信访工作责任制，深入开展民情走访与矛盾纠纷排查化解活动，积极帮助上访群众解决问题。严格落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品、建筑工地等重点行业和重点领域的隐患排查治理工作，完成金堆芋园沟、丰庆沟等3座尾矿库治理，建成西川排土场排洪隧道。整顿和规范市场经济秩序，完成杏林市场监督管理所建设。深入开展省级食品安全示范区创建工作，加强食品、药品行业的质量安全和市场监管，确保人民群众舌尖上的安全。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，保障群众利益。完善社会治安防控体系，实现农村视频监控村村通、城区视频监控全覆盖，不断提升群众的安全感和满意度。提高公共安全事件的预防和应急处置能力，扎实做好气象防灾减灾、防汛备汛、森林防火、消防安全等工作，为群众生命财产安全保驾护航。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，民之所需，政之所向。为华州37万人民谋幸福，是政府工作的初心所在和责任担当，我们将一切以发展为先、以群众为本、以事业为重，奋力开创政府工作新局面。

（一）尊崇法治，依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，用法治引领改革发展。深入开展“七五”普法，抓好政府系统“每月学一法”活动。健全政府法律顾问团制度，坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，促进政府决策民主化、科学化、法制化。全面推进政务公开、网上办事，及时回复领导信箱和网民留言。坚决维护区委权威，主动接受人大监督、政协监督和公众媒体监督，高质量做好人大代表建议和政协提案办理工作。

（二）勇于创新，科学施政。深入持久开展思想大解放活动，牢固树立敢破敢立、敢为人先的理念，培育勇于变革、崇尚创新、宽容失误的干事创业环境。加强新理论、新业态、新技术、新知识学习，围绕问题导向，用新思路、新理念、新举措破解发展难题，补齐发展短板，努力将经济社会发展转入创新驱动发展轨道。坚持向先进学习、向标兵看齐，跳起来摘桃子，高效率、快节奏，全力以赴攻难点、抓亮点、争先进，塑造发展一流、特色彰显的华州形象。

（三）牢记宗旨，为民勤政。不忘政府前面“人民”二字，始终把人民利益放在第一位，努力把人民的期待变成我们的行动。坚持勤俭节约办实事、集中财力办大事，为人民群众提供更多更好的公共产品。不断提升便民利民服务水平，优化政务服务，加大简政放权，简化办事程序，提高办事效率，让群众事有地方办、困难有人帮、问题有人管。深入基层察实情、办实事，帮助群众解决问题事不过夜、马上就办，上门办、主动办，办得了、办得好，争做全心全意为人民服务的“五星级服务员”。

（四）注重实干，高效为政。大力发扬“钉钉子”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。坚决破除政府权力部门化，坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”的现象发生。出台重大决策部署落实管理办法，实行“干部对账”制度^［18］，定期“晒账单”，倒逼工作落实。完善绩效考核评价体系，加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。

（五）恪守廉洁，从严理政。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，驰而不息开展正风肃纪。加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费^［19］只减不增。建立预防腐败清单制度，加强对重点领域、重点部位和关键岗位的监督管理，坚持标本兼治，强化行政监察，创新问责机制，推进审计全覆盖，立“明规矩”、破“潜规则”，规范权力运行，坚决查处侵害群众利益的不正之风。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。新起点、新使命、新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬永放光芒的渭华起义精神，以一往无前的勇气、舍我其谁的担当、坚韧不拔的干劲，不忘初心、继续前行，为实现全面小康、建设幸福华州而不懈奋斗！