——2017年1月11日在华州区第一届人民代表大会          

  第一次会议上

 渭南市华州区人民法院代院长  张艳琴

 

各位代表：

我代表华州区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

五年来工作的回顾

 

五年以来，华州区人民法院在党委的领导、人大的监督和上级法院的指导下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握“公正司法、司法为民”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面开展审判执行工作，各项工作取得了显著成效。五年来，共受理各类案件8367件，审、执结各类案件8212件，结案率98.1%,审限内结案率100%。

一、依法履行审判职责，维护社会公平正义

强化宽严相济理念，全面加强刑事审判工作，全力维护社会稳定。五年来，充分运用刑罚手段惩治各类犯罪活动。审结各类刑事案件497件,判处罪犯435人。坚持宽严相济的刑事政策，对未成年人犯罪、老年人犯罪、轻微刑事犯罪以及有自首、立功情节的被告人依法从轻处理，减少社会对抗。判处缓刑104人，免于刑事处罚137人。进一步加大对犯罪未成年人的教育力度，坚持“教育、感化、挽救”的方针，对符合条件的未成年犯实行“犯罪记录封存”制度，增强他们改过自新、回归社会的信心。重点打击抢劫、盗窃、强奸、毒品犯罪以及带有黑社会性质的犯罪，保护人民生命健康和财产安全。严惩贪污、贿赂、挪用公款和渎职等各类职务犯罪，促进反腐败斗争深入开展。

强化公平公正理念，全面加强民商事审判工作，护航经济发展。五年来，审结各类民商事案件5734 件，在民商事案件审判中，坚持“三个注重”，即注重辩法析理，让当事人胜败皆服；注重案件调解，力求化解矛盾；注重案结事了，解决纠纷不留尾巴。充分保护妇女儿童的合法权益，审结婚姻家庭和继承纠纷案件2337件；维护交易安全、规范市场经济秩序，审结各类合同纠纷案件1434件；保障公民人身权利和财产权利，审结各类侵权纠纷案件1963件。积极探索推进司法调解和人民调解相结合的大调解格局，多途径化解矛盾纠纷。民商事案件调解、撤诉结案4759件，调撤率83%。

强化诉权保护理念，稳妥开展行政审判工作，助推法治政府建设。五年来，审结行政诉讼案件58 件，严格审查行政行为的合法性，切实保护行政管理相对人的合法权利。认真分析行政案件的成因和社会影响，积极探索建立行政诉讼案件协调机制，维护社会的和谐稳定。审查行政非诉执行案件211件，裁定强制执行211件，有效维护了行政机关依法行政的严肃性。分析行政机关在依法行政方面存在的问题，及时向有关行政机关发送司法建议8份，推动法治政府建设。

强化司法权威理念，加大执行工作力度，努力兑现公民合法权益。五年来，执结各类案件1712件，执结率 98.6%。执行标的到位金额约1.5亿余元，执行到位率93.8%。实施“涉民生案件执行专项行动”、“清理执行积案专项行动”、“节假日集中执行”、“以党政机关公职人员为被执行人的专项积案清理”等活动。用足法律规定的各种强制措施，坚决打击有履行能力而拒不履行、暴力抗法和恶意逃避债务的被执行人，确保胜诉当事人权益及时兑现。五年来共采取强制措施230余次，传唤被执行人637人次，对113人实施司法拘留。继续加大曝光力度，2014年以来通过电视台及公共媒体依法公开曝光失信被执行人207人次。将执行工作纳入社会诚信网络体系， 96案108个自然人及16个企业法人被录入失信被执行人“黑名单”，促使一批“老赖”主动履行法律义务，有力打击了规避义务的行为，保障了胜诉当事人权益的实现，维护了司法权威和法律尊严。

二、坚持司法便民利民，参与社会管理创新

改进便民利民措施，提高诉讼服务意识。在立案庭设立诉前调解室，积极开展诉前调解工作。五年来诉前调解各类案件856件，既减轻了当事人诉累，又节约了审判资源，收到良好的社会效果。实行一站式立案制度，在立案窗口送达诉讼风险提示书、司法公开告知书、便民联系卡等诉讼资料，为便利当事人诉讼提供全方位服务。积极为困难群众减、免、缓诉讼费，五年共为216件案件的困难当事人减、免、缓诉讼费150余万元，保障了经济确有困难的当事人也能打得起官司。

延伸审判工作职能，积极参与社会管理。通过进校园、进农村、进社区、进企业、进军营的审判“五进”活动审理案件2729件。深入社区乡村指导调解，为镇村发展提供司法支持与帮助。了解企业经营中的涉法难题，为企业提供法律服务。积极参与 “精准扶贫”、“双联双包”、“一村一警”等活动，采用以案释法、现场咨询、发放宣传材料等方式有效进行法治宣传，提高全民法律素养，为我区法治建设不懈努力。

完善信访工作机制，全力化解社会矛盾。积极转变信访理念，以切实解决实际问题为标准，完善信访案件风险评估机制，加大对涉诉信访案件的化解力度。从立案、审判、执行的各个环节上做好信访苗头的排查、跟踪、化解工作，从源头上避免涉诉信访案件的发生。开展涉诉信访积案“清仓”行动，按照“一起信访一名领导，一个方案一抓到底”的要求，夯实责任，强化措施，实现信访案件“清仓见底”。五年来共化解信访积案11件，截止2016年底，我院信访积案已经全部清理，实现了信访案件“零库存”。

扩展司法公开通道，着力提升司法公信。开展公众开放日活动，让社会各界人士走进法院旁听案件庭审;通过“两微一站”进行宣传，充分展示审判执行工作的亮点。法律文书网上公开， 2014年1月该项制度实施以来，我院网上公开法律文书3876件；官方微博图文视频直播案件52件，官方微信发布信息130余条，向各类媒体发稿680余篇；通过网络公开形式接受社会各界监督。做好人民陪审员参审工作，让更多的群众接近司法、了解司法、参与司法，40名人民陪审员参与陪审案件1458件，增强了司法的公信力，实现司法自身评价与社会评价的有机统一。

三、加强法院整体建设，确保司法公正廉洁

加强党性修养，严肃纪律作风。通过开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等活动，深入查摆问题，落实整改措施，教育党员发挥先锋模范作用。加强干警思想作风建设，队伍整体素质不断提高。深化司法廉洁教育，全面落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，充分利用正反两方面典型进行警示教育，使干警找得着榜样、看得见风险、经得起诱惑、守得住底线。

注重业务培训，提高履职能力。重视干警业务素质的培养，通过集中培训、在职进修、参加上级法院业务培训等方式，提高干警司法能力。五年来选派法官干警参加培训170余人次，举办各类培训班50余场次。同时，通过竞争上岗、业务技能比试等方式，公开选拔了一批德才兼备的优秀中层干部，配齐配全空缺岗位。不断充实审判一线力量，把优秀青年干警安排到基层一线培养锻炼，增强青年干警做群众工作、把握社情民意、化解矛盾纠纷的能力，实现了审判资源的合理配置，为审判工作奠定了坚实基础。

坚持党的领导，自觉接受监督。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行党委的各项决定。自觉接受人大及人大常委会的监督，加强与人大代表、政协委员的联络工作；主动邀请代表、委员视察法院工作，旁听案件庭审；认真办理代表、委员的建议案。进一步拓宽社会各界对法院工作的监督渠道，广泛听取意见和建议，确保审判权、执行权在阳光下运行，审判工作更加公开、透明。

各位代表，五年来，华州区法院全体干警面对压力，负重奋进；面对矛盾，精诚团结；面对困难，顽强拼搏；取得了良好成绩，先后被省高院评为新闻宣传工作先进集体、人民陪审员工作先进集体、无执行积案先进法院，荣获全市法院先进集体、全市无执行积案先进法院、全市法院立案窗口创建工作先进单位、全市公正廉洁先进法院等13个区级以上表彰奖励。这些成绩的取得，是广大法官干警共同努力的结果，更是党委领导、人大监督、政府、政协和社会各界支持帮助的结果。在此，我代表华州区人民法院向大家表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些困难和问题：一是案件数量逐年上升，一线法官办案压力不断加大，案多人少矛盾日益突出;二是司法辅助人员待遇过低，无法建立稳定的、高质量的司法辅助人员队伍，严重影响审判效率的再提高；三是个别法官司法理念陈旧、工作方法还不能适应新形势的要求，服务群众、服务大局的能力还需要进一步提高；四是推进涉诉信访法治化力度不大，“执行难”问题还没有从根本上解决，司法权威仍受到很大影响；五是基层基础建设资金不足，信息化及基层法庭建设任务繁重，物质装备保障不足的问题依然存在。对此，我们将采取更加有力的措施，积极争取各方面的支持，努力加以解决。

 

今后五年和2017年的工作思路

 

今后一个时期，是全面推进依法治国的关键时期。2017年是推进司法责任制改革的关键之年。我们将准确把握“为大局服务，为人民司法”的工作主题，以审判工作为中心，以公正高效为目标，以改革创新为动力，以队伍建设为根本，狠抓执法办案第一要务，进一步加强队伍建设，进一步提高司法能力，进一步发挥服务职能，不断提升保障我区社会建设的司法水平。

一、服务发展大局，发挥审判职能

始终坚持党的领导，紧紧围绕区委确定的“生态建设走在全国前列，经济建设走在全市前列，社会建设努力走在黄河金三角前列，党的建设努力走在全省前列”的总体部署，发挥审判职能作用，为我区经济建设和社会稳定保驾护航。进一步加大对破坏环境行为的打击力度，保护华州秀美山川；继续严厉打击严重暴力犯罪和危害食品药品安全犯罪，增强群众的安全感;继续做好征地拆迁等案件的审判、执行工作，推动我区城市化建设;妥善审理产业转型、企业改制的各类经济纠纷案件，促进产业结构优化升级;进一步完善行政审判工作协调机制，促进行政机关化解矛盾纠纷;进一步完善执行工作机制，加大执行力度，着力推进解决执行难问题。

二、推进司法改革，强化司法规范

在法官员额制改革的基础上，进一步深入推进司法责任制改革，规范院庭长审判管理权和监督权；进一步明确独任法官和合议庭责任，保障审判权在宏观监督管理下的独立性。贯彻立案登记制度，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。健全完善案件质量评查和审判绩效综合考评机制、内部人员过问案件记录制度、错案责任追究制度，明晰责任、奖惩有据。遵循司法规律，尊重公众需求，充分利用现代信息技术手段，构建开放、便民的审判工作新机制，完善司法服务功能；充分发挥人民陪审员制度优势，进一步提高陪审率，促使人民群众积极参与司法，使审判工作在公开、自信中赢得社会公信。

三、夯实工作基础，加强队伍建设

一支政治坚定、业务过硬、清正廉洁的干警队伍是公正司法的基础。我们将进一步巩固深化群众路线教育实践活动成果，抓住班子建设这个核心，落实从严治院要求，严防“四风”反弹；深化“两学一做”主题党建活动，持续抓好司法作风建设，切实解决“六难三案”等突出问题；加强业务培训，开展岗位练兵，推进队伍职业化和专业化建设；深化司法廉洁教育，加大对违法违纪的查处力度，建立健全符合法院实际的廉洁机制，营造风清气正的司法环境。

四、弘扬法治文化，主动接受监督

切实增强推进法治文化建设的责任感和使命感，充分发挥司法审判维护、传播、弘扬法治的功能，充分发挥司法裁判规范、指导、引领社会价值的作用，强化司法对道德建设的促进作用。主动向人大及人大常委会报告工作，加强与人大代表、政协委员的沟通、联络。主动邀请代表、委员旁听案件，评议、审议法院工作。高度重视并及时落实代表委员的意见和建议。不断拓展监督渠道，扩大人民陪审员、特邀监督员的监督范围，积极接受社会各界监督。

各位代表，过去的一年，华州撤县设区，华州区法院挂牌，从这个意义上讲，也是华州区法院新生的一年，如同一个充满朝气的新生命。未来一年，我们将在区委的领导下，在人大的监督下，在人大代表、政协委员和社会各界的关心支持下，认真贯彻本次会议决议，以全新的精神面貌、蓬勃的生命力，开拓进取，扎实工作，为建设“富裕、宜居、和谐、开放”的新华州提供坚强有力的司法保障!