——2017年1月11日在渭南市华州区第一届人民代表大会

第一次会议上

华州区人民检察院检察长   刘晓华

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告过去五年的工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去的五年，是我区综合实力显著增强、法治华州建设深入推进、检察工作加快发展的五年。五年来，在区委和市检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协以及社会各界的关心支持下，我们认真践行“凝心聚力、敦本务实、崇法敬廉、精准高效”的华州检察精神，按照补齐短板、聚焦亮点、打造品牌、争创一流的检察工作思路，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为己任，充分履行法律监督职责，切实加强自身建设，检察工作全面健康发展。

一、打击犯罪，化解矛盾，全力维护社会稳定

紧紧围绕深化平安建设，认真贯彻宽严相济刑事政策，积极参与社会治安防控体系建设，在打击严重刑事犯罪和经济犯罪、促进社会和谐稳定上取得积极成效。

一是依法、准确、严厉打击严重刑事犯罪。五年来共审查批准逮捕371案582人,提起公诉426案708人。加大对危害社会秩序和人民群众安全感犯罪的打击力度，始终将质量作为办案工作生命线，对严重刑事犯罪依法从快批准逮捕、提起公诉，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保及时、准确地打击犯罪。

二是认真贯彻宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、老年人犯罪、群体性事件引发刑事案件中的一般参与人员等落实宽缓刑事政策，推进轻微刑事案件和解工作。对因邻里家庭等民间纠纷引起的可能判处三年有期徒刑以下的轻伤害等案件，积极促进涉罪人员认罪服法、被害方谅解，努力修复社会关系。对无逮捕必要的62人依法作出不捕决定，对犯罪情节轻微的39人作出不起诉决定。

三是不断加强和改进未成年人犯罪案件办理工作， 积极开展以预防和减少未成年人犯罪为目的的普法宣传，在国务院妇儿工委在督导我区妇女、儿童发展纲要评估工作中，充分肯定了我院的未成年人检察工作，近年来为未成年犯罪嫌疑人提供法律援助65人次，为未成年被害人提供心理疏导83人次，开展法制进校园活动30余场次，受教育学生达5000余人。

四是扎实做好涉检信访工作。完善涉检信访工作制度，坚持检察长接访、下访和约访，及时掌握涉检信访案件动态。落实涉检信访风险评估预警制度，妥善处理敏感、热点案件，共受理涉检来信来访356件581人次，受理控告举报线索163件，做到认真分流办理、件件有回音。共实施司法救助35件，奖励举报人13人次。通过扎实细致的释法说理，五年来未发生一起涉检越级信访案件，较好地维护了社会和谐稳定。

二、服务大局，关注民生，积极查办和预防职务犯罪

坚决贯彻上级反腐倡廉建设的决策部署，加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度，更加注重职务犯罪预防，努力遏制和减少职务犯罪。

一是坚持以依法办案为中心，不断加大办案力度。我们坚持将群众反映强烈的涉农惠民案件作为查办职务犯罪工作重点，五年来共查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件46件92人。查处案件数量不断上升、质量显著提高，去年查办案件工作受到市检察院通报表彰，查处扶贫领域职务犯罪案件工作方法被《检察日报》、《陕西日报》、《渭南日报》等媒体报道。在办案中加强对各个环节的督导和检查，坚决杜绝不文明办案和违法违纪行为的发生。

二是强化职务犯罪预防工作。开展预防调查和预防咨询326次，向发案单位提出检察建议35份，预防职务犯罪警示宣传教育64次，行贿犯罪档案查询2529次，对国有土地挂牌出让、渭河综合整治建设工程、移民搬迁工程、农村危房改造工程、农村饮水工程等进行了专项预防。同时针对民生领域内为加强扶贫领域反腐倡廉建设，与区扶贫办联合下发《关于在全区扶贫开发领域开展职务犯罪预防工作实施意见》并开展工作，受到渭南市院的肯定和好评。

三是在打击刑事犯罪的同时，积极开展司法救助。不断探索刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助机制,对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人,及时启动国家司法求助程序,对家庭困难的刑事案件受害人开展司法救助18次，发放救助资金7万余元，积极有效地减缓了受救助人的困难,彰显了检察机关的人文关怀。

三、创新机制，注重实效，全面强化诉讼监督

围绕人民群众关注的司法热点问题和诉讼监督薄弱环节，主动协商有关部门，以专项行动、制度建设为着力点，切实增强了诉讼监督的规范性和实效性。

一是突出两法衔接监督重点。坚持日常监督和专项监督相结合，与公安局、食品药品监督管理局、卫生局等20家行政执法机关共同制定了《行政执法与刑事司法衔接工作制度》，共查阅行政执法案卷2384册，发出《要求说明不立案理由通知书》86份，发出各类检察建议152份。在派出所设立了检察官办公室，使侦查监督工作规范化、制度化、常态化。同时建立健全监督意见处理反馈机制，发出纠正违法通知书56份、检察建议53份、谈话教育400余人次。监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件38件。

二是注重刑事执行检察工作。先后组织开展在押人员久押不决案件专项监督、减刑、假释、保外就医专项检察等专项工作，以专项监督带动全面监督，共监督纠正违反减刑、假释、暂予监外执行规定的182件、违反监管活动行为265件（次）。以信息化建设推动监督工作，驻华山监狱和看守所检察室初步实现与监管单位信息联网、动态监控，全面推行社区矫正管理工作，加强对监管活动、减刑假释和社区矫正的动态监督。

三是拓展民事行政检察工作，开展公益诉讼试点。共受理申诉案件38件，提起公益诉讼案件建议3件，监督法院集中清理案件执行活动5次，向法院发出申请监督检察建议12份，其中8件因违反法定程序和认定事实错误的向法院发出再审检察建议，其中对法院依法做出的正确的判决、裁定，做好当事人的释法说理工作，劝解其息诉，坚决维护司法权威。

四、强化宣传、突出亮点，提升检察机关公信力

    以选准检察新媒体作为宣传工作突破口，把宣传工作作为检察机关与社会、人民群众沟通的桥梁，进一步提升检察机关对外形象、提升检察工作知晓率、满意度。

    一是塑造有影响的华州检察工作品牌。从未成年人检察工作创全省优秀青少年维权岗，两法衔接确保人民群众舌尖上的安全，助力精准扶贫把办案预防都做到老百姓心坎上，刑事执行检察工作实现监管场所十余年安全无事故等方面选准推出亮点工作，打造华州检察工作品牌，取得实实在在的工作成效，其中工作经验有七篇被上级院转发推广。

    二是打造新媒体宣传工作品牌，用“互联网+”传递检察好声音、弘扬检察正能量。去年以来宣传稿件被各类媒体采用238篇。结合工作实际撰写调研论文30余篇，官方微信发布各类检察信息155期334条，头条号累计发布信息387篇，官方微博共发布1678条。同时建立了针对人大代表、政协委员推送工作信息的检察信息推送平台，定期发送检察工作动态。

三是深化检务公开，助力精准扶贫。主动顺应人民群众对执法规范公正、公开透明的新要求、新期待，加大办案信息公开力度，推进阳光检察，累计公开案件程序性信息563条、法律文书185份、重大案件信息16条。在助力精准扶贫工作中，突出办案和预防检察职能，让扶贫政策落到实处。在单位包联村工作中，多次走访慰问困难群众，帮助制定脱贫措施，协调落实扶贫资金，帮助包联村发展经济，树立检察人员的良好形象。

五、优化作风，提升能力，全面加强检察队伍建设

我院坚持教育活动引领，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，坚持政治立检、业务兴检、文化育检，从严治检，干警的政治意识、服务意识、公正意识和廉洁意识明显增强。

一是坚持政治立检。大力加强检察队伍自身建设,努力提高政治和业务素质,确保公正廉洁执法。依托“检察夜校”平台促进“三会一课”内容落实，通过邀请专家讲座、院领导上党课、办案骨干交流心得，组织专题讨论等形式,切实提升学习效果,培养干警学习兴趣。去年组织集体学习45次，开展专题讨论7次，干警撰写两学一做、三项机制、十八届六中全会精神学习等心得体会文章200余篇。

二是坚持业务兴检。丰富活动形式，实现全员参与，共组织各类培训活动30余场次、庭审观摩活动23次、开展了网络培训、法警大练兵等形式多样的岗位练兵活动130余次，促进干警丰富和完善自身知识结构体系，提高检察干警学习能力和业务水平，为检察工作注入新的活力。推荐干警参与“十大执法爱民模范”、 “人民满意政法干警”等各类评选活动，通过岗位练兵共涌现出业务尖子40余人次。

三是坚持文化育检。组织开展丰富多彩的主题活动，增强检察队伍的凝聚力和检察干警的集体荣誉感。组织开展一村一警活动，举办书画展、送春联等文体活动30余次，组织全体党员赴渭华起义纪念馆开展主题党日活动，重温入党誓词，接受爱国主义和革命传统教育。通过以上活动的开展不断拓展检察文化建设内涵，营造健康向上的检察文化氛围，增强了检察队伍的凝聚力和检察干警的集体荣誉感。

四是坚持从严治检。狠抓内部监督和自身反腐倡廉建设，坚持严格教育、严格管理、严格监督。把贯彻落实上级决策部署、落实八项规定精神、规范执法活动和加强检务管理等工作作为督察重点，采取自查自纠、明察暗访和整改总结等方式进行有针对性的专项督察，在推进检务督察与纪检监察无缝衔接上，取得了实实在在的成效。

各位代表，五年来的工作荣获全省优秀派驻检察室、全省文明接待室、全市普法先进单位、人民满意的政法单位等荣誉称号，涌现出了全市十大执法爱民模范、十佳公诉人、优秀侦查能手等先进典型，共有15个先进集体和37名检察干警获得了上级的表彰奖励。这些成绩的取得，是在党委和上级检察机关坚强领导、人大及其常委会监督和政府、政协以及社会各界关心支持下的结果。在此，我代表全体检察人员向区委、人大、政府、政协，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们深深体会到，要做好新形势下的检察工作，必须始终坚持党的领导，深刻认识、牢牢把握党中央对政法工作、检察工作提出的新要求，认真贯彻区委各项决策部署，确保检察工作正确方向；必须始终坚持人大及其常委会监督和社会各界监督，认真落实区人大及其常委会决议，自觉拓宽外部监督途径，切实增强接受监督的自觉性和主动性；必须始终坚持以人民为中心，为民尽责、为民司法，确保检察工作符合人民的愿望和要求；必须始终坚持围绕中心服务大局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和保障经济社会持续健康发展；必须始终坚持检察机关宪法定位，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实履行好宪法和法律赋予的职责；必须始终坚持内强素质、外树形象，全面加强检察队伍建设，筑牢检察工作科学发展根基。以上“六个必须”，是我们通过积极履职、深入实践取得的宝贵经验，需要在新的实践中继续坚持、不断完善。

我们也清醒地认识到，与当前经济社会发展的新形势、新任务相比，与人民群众对检察工作的新需求、新期待相比，检察工作还存在一些问题，主要表现为：一是检察机关服务经济发展、服务人民群众的举措还不多、效果还不强；二是检察业务工作短板仍然存在，法律监督职能作用的发挥不够充分；三是破解难题的成效不明显，检务保障、检察信息化建设仍需深入推进；四是办案质量仍然不高，司法规范化建设有待进一步加强；五是检察队伍整体素质与新任务新要求相比还有差距，个别检察人员司法不严格、不文明现象时有发生。对这些问题，我们将采取积极有效措施，认真加以解决。

 

今后五年主要任务

 

各位代表，今后五年，是我区转型发展、追赶超越的关键时期，面对区一次党代会确立的实现全面建成小康华州的宏伟目标，检察机关使命光荣，任务艰巨，责任重大。今后五年我院检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法办案为中心，以队伍建设为根本，不断推动检察工作全面健康发展，为建设富裕、宜居、和谐、开放新华州提供有力司法保障。结合工作总体思路，2017年我们将具体做好以下几方面的工作：

第一，坚持全面依法履职，努力打造华州检察工作品牌。进一步发挥批捕、起诉职能作用，依法严厉打击危害国家安全和侵害群众权益的刑事犯罪活动，推动平安华州建设。进一步查办危害政府投资、侵害民生民利的贪污贿赂和渎职犯罪，保持反腐力度不减、节奏不变。进一步强化职务犯罪源头预防，推动形成社会化预防大格局。进一步落实对权利的司法保障和对权力的司法监督，全面履行刑事、民事和行政诉讼法律监督职责，切实保障执法司法公平公正。

第二，坚持深化司法改革，破解检察工作发展难题。按照上级的部署，积极稳妥的开展以司法责任制为核心的四项改革，不断提升检察监督能力。推动职务犯罪侦查一体化建设，努力实现职务犯罪线索管理集约化、初查精细化、审讯专业化、取证规范化、信息数据化和监督常态化发展。推动诉讼监督大格局建设，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，积极构建统一管理、横向配合、信息共享、监督有力的诉讼监督新格局。推动检察信息化建设，探索完善“互联网+检察”工作模式，助推检察工作科技化。

第三，坚持推进司法公开，提高检察机关司法公信力。持续开展规范司法理念教育，坚持不懈地推进重点问题整治，努力让严格规范文明司法成为全体检察人员的思想习惯和行为自觉。持续推进精细化、标准化司法办案体系建设，强化对司法办案活动全程同步动态监督管理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续深化检务公开，强化自觉接受人大及其常委会监督的意识，充分保障人大代表、政协委员以及社会各界对检察工作的知情权、参与权和监督权，努力以阳光司法提升检察公信力。

第四，坚持全面从严治检，努力打造忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察队伍。始终把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四种意识”，坚决贯彻区委决策部署，全力引导检察人员进一步坚定理想信念，确保检察工作正确政治方向。始终坚持专业化、职业化方向，全面推进检察人才建设，努力提高检察队伍职业素养和专业水平。始终加强党风廉政建设和自身反腐败工作，严格落实“两个责任”，切实把纪律规矩挺在前面，全面从严治检。

各位代表！在今后工作中，我院将按照区委和上级检察机关以及本次大会的各项决议部署，不忘初心、继续前进，以敢于担当、求真务实、艰苦奋斗、勇创一流的精神，全面履行各项检察职能，为建设富裕、宜居、和谐、开放的新华州续写新的更辉煌的检察篇章！