——2017年1月10日在渭南市华州区第一届人民代表大会
第一次会议上
渭南市华州区经济发展局局长 李 波
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会提交《渭南市华州区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年是华州区设立的起步之年，是“十三五”规划的开局之年，也是我区脱贫攻坚和经济转型发展的重要之年。全区上下在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督和支持下，积极应对复杂多变的国内外形势和我区发展转型期所面临的各类挑战，始终坚持稳中求进的总基调，坚决落实中省市各项决策部署，主动适应新常态，积极培育新动力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，攻坚克难，积极作为，经济社会保持平稳健康发展，基本完成了华县十七届五次人代会确定的国民经济和社会发展各项目标任务。主要特点：
（一）经济运行总体平稳，产业结构不断优化。加快推进产业转型升级，不断优化产业结构，促进产业协调发展。2016年实现全区生产总值86.87亿元（预计数，下同），同比增长4.2%，其中：一、二、三产业增加值分别增长3.8%、3.2%、7.6%，三次产业结构由2015年的8.9:70.7:20.4调整为2016年的11.2:60.9:27.9,农业和服务业占生产总值比重提高，产业结构更趋合理。
农业经济发展稳定。以发展现代农业、增加农民收入为核心，全区农村居民人均可支配收入达9104元，同比增长8%。全力保障粮食生产安全，粮食总产量12.97万吨。大力推进菜、畜、果三大主导产业，新增蔬菜种植面积8099亩、新（扩）建各类规模养殖场27个、新增果园种植面积6515亩，全区蔬菜产量50万吨、各类畜禽存栏299.59万头（只）、水果产量12万吨，菜、畜、果业产值共计14.12亿元。不断加快农业产业化进程，全年创建1个省级现代农业示范园、1个市级现代农业示范园和1个市级产业化龙头企业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥开展农村产权交易试点工作，不断强化农村“三资”规范化管理。全区农产品抽样检验合格率为100%。
工业经济转型升级加快。全年新增规模以上工业企业1户，实现规模以上工业总产值247.62亿元，同比增长2.02%。依托两大集团产业基础和科研优势，实现钼产业链拓展延伸，金钼股份王家坪尾矿库项目尾矿输送隧洞全部贯通。积极延伸精细化工产业链，加大科技投入力度，神光氟化工“新一代C-C5含氟化合物制造及过程催化剂技术的开发与应用研究”科技成果通过陕西省科技厅组织的成果鉴定，获得陕西省科学技术一等奖。除传统的钼、化工产业，在装备制造、新能源、新材料三个产业领域，一些新企业、新项目、新产业的落户，为我区工业转型升级迎来了新一轮变革。中韩合资三星载元派尔森公司投资3亿元的N－甲基吡咯烷酮、N－乙基吡咯烷酮两期工程已建成，其电子级高纯度产品填补了亚洲空白；中美合资的斯伦贝谢公司投资1亿元的油气田特种器材产业化项目即将建成，可年产年产80万发射孔弹及药型罩，被省发改委列为高技术项目；西安吉米游乐设备公司投资1亿元的年产1万台游乐设备制造基地项目，正在进行厂房建设，项目建成后将成为西北地区资质最高、产能最大的游乐设备生产、维修、运营龙头企业。加快工业园区基础设施建设。建成园区污水处理厂，康嘉路西段、陕化物流通道建成通车，使园区的聚集发展作用不断增强。
服务业发展总体向好。2016年实现服务业增加值24.25亿元，同比增长7.6%。消费增长日益旺盛，社会消费品零售总额完成22亿元，同比增长12.2%，培育限额以上商贸企业7户，永安建材家居城建成运营。旅游业发展一片繁荣，全年来华旅游人数突破500万人次，实现旅游综合收入近30亿元。成功举办“三八”妇女节免费游、“挑战青春、勇攀少华”大型公益登山赛、陕旅第二届“将课堂搬进少华山”关爱留守儿童等一系列宣传营销活动，少华山潜龙寺景区二期项目全面建成并对外开放，累计接待游客60万人次，实现经营收入4200万元。积极推进文化旅游产业融合发展，全年文化产业产值突破4.21亿元，同比增长15%。
（二）项目建设扎实推进，招商引资不断壮大。以开展“项目建设落地年”活动为载体，紧抓项目集中开工，共组织集中开工新建项目43个，总投资65亿元，示范带动其他项目全面启动。严把招商项目准入关，出台了《企业投资项目评审办法》，聘请专家，邀请人大代表、政协委员参与项目考察、评审、票决项目准入，共阻止6个高污染和涉嫌非法集资项目入驻我区。加大项目策划投入，委托国内知名咨询公司和专家完成了渭华起义红色旅游特色小镇、少华湖国家湿地公园、华州区城区路网完善工程和毛氏远祖爱国主义教育基地等19个项目策划，积极争取中省项目资金。加大投资环境治理，积极选派项目特派员，为项目建设保驾护航，今年以来共查处8起破坏投资环境的典型人和事，拘留15名不法分子。开展“项目集中审批月”活动，为18个项目补办了项目“五项审批手续”。深化行政审批改革，在全市率先成立了项目在线审批办公室，依托“陕西省投资项目在线审批监管平台”，对每个项目赋予编号，让项目单位不出门就能在网上申报项目立项等手续，实现了项目信息的动态跟踪、部门并联、限时办结、纵横共享。超额完成省、市、区三级重点项目任务，2016年81个区级重点建设项目完成投资149.6亿元，超额16%完成年度任务；26个市级重点推进项目完成投资60.8亿元，占年任务120.9%；金钼股份王家坪接续尾矿库省级重点建设项目完成投资3.6亿元，超额20%完成年度投资任务。固定资产投资额完成182亿元，比上年增长7.5%。紧盯国内外500强和行业50强企业的投资意向，突出抓好“有机菜果、生物医药、装备制造、仓储物流、文化旅游和生态民生”六大产业，积极实施精准招商、定向招商和产业链招商，务实开展“走出去、请进来”招商活动，狠抓招商项目落实工作，全年招商引资实际到位资金51亿元。
（三）社会事业协调发展，民生福祉不断增强。“双高双普”创建、标准化学校建设扎实推进，20所学校建成市级标准化学校；实施高中三年免费教育，全区13年免费教育达标率100%；陕化子校等11所薄弱学校改造项目全部竣工，咸林中学南校门和运动场项目建成使用；全面实施教育振兴计划，与市教育局对接，把华州区教育发展融入渭南市教育发展的大格局中，咸林中学与渭南高级中学结成了教育发展共同体，选派优秀管理团队和教师团队，为咸中的发展注入了新的活力。全面深化公立医院医药卫生体制综合改革，推行分级诊疗，新农合参合率达98.87%；莲花寺、高塘、杏林3所卫生院获得“群众满意的卫生院”称号，22个美丽乡村卫生室创建为甲级卫生室；东阳、辛庄2所乡镇卫生院业务综合楼及30个村级卫生室建设项目基本竣工；计生“三大工程”扎实推进，全年共出生3122人。城乡低保实现应保尽保，全年发放各类民政救助保障资金8452.35万元，区中心敬老院建成并投入使用，建成了6个农村公益性公墓，5个农村互助幸福院，2个农村社区服务中心和1个城市社区日间照料服务中心。全国公共文化服务示范区创建多姿多彩，举办各类文体活动200余场次。区图书馆全年开放，共接待读者9万余人次，文献流通10余万册；配送健身器材594件，配发电子阅览、图书室设备103件，极大改善了基层群众文化体育生活；积极开展对外非遗交流和展示活动，华州铁里芯子荣获首届中国黄河金三角民间社火大赛“优秀表演奖”、宏权皮影演出团现代芭蕾舞皮影戏《喜儿》参加了央视节目录制并获得圆满成功，《渭华起义纪录片》在央视播出。积极推进残疾人事业发展，与韩国衣恋集团联合推进“衣恋集善幸福同行”项目，为我区23名残疾人争取到适配假肢安装。农村电网改造升级、城镇保障性住房、农村和社区危旧房改造、零就业家庭就业等社会保障项目和工作持续推进。食品药品监管进一步加强。网格化社会服务管理工作得到发展。深入推进“平安华州”建设，信访、维稳等工作不断加强。
（四）精准扶贫帮扶有力，脱贫成效不断凸显。坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体大扶贫方略，实行脱贫攻坚工作考核“一票否决”制，在全市率先建立贫困户建档立卡信息平台，制作悬挂了贫困户责任卡和明白牌。实行“双联双包”机制，选派104个驻村工作队和135名第一书记进驻贫困村，抽调5000余名党员干部开展贫困户结对帮扶工作，采取区、镇、村三级联动“3211”的帮扶机制，层层签定责任书，绘制脱贫攻坚“战略作战图”，挂图作战，倒逼责任。积极探索出“公司+基地+贫困户”、“小城镇+市场+贫困户”、“合作社+贫困户”和“党支部+贫困户”四种产业发展脱贫模式，充分发挥扶贫龙头企业、镇政府、专业合作社、党支部及基层党员干部在产业扶贫中的引领带动作用。按照贫困户致贫原因和发展意愿制定了详细可行的脱贫措施，实现贫困户明明白白脱贫，帮扶责任人清清楚楚帮扶。积极争取上级专项扶贫资金两批次1903万元，建设光伏扶贫、产业精准扶贫、能力提升、金融扶贫、互助资金和公益性基础设施6大类项目，对今年脱贫的25个贫困村实现了全覆盖，使8537户、1.64万贫困群众受益。
（五）基础设施建设大幅提升，城镇化进程不断推进。坚持以项目建设为抓手，着力改善城乡基础设施。完成城区污水管网、天门路排水、华州大街、渭华路步行街、金枝路改造等项目，正在实施西环路贯通、东环路拓宽改造、工商局东侧南北支路改造、310国道一级公路改扩建等道路建设项目，不断拓宽城市发展空间。利用棚户区改造资金对有碍客运站车辆进出的房屋进行拆迁，打通了客运汽车站进出口，极大方便了群众出行。补栽城区主要路段的行道树230余棵、绿化苗木3万余株、种植鲜花5万余株、绿化广场10余亩，对城区闲置地块进行绿化，栽植杨树290余亩，城区绿化率大幅提升。积极实施小城镇建设项目，瓜坡、高塘、柳枝、赤水等特色城镇建设初具规模，为推进我区城乡一体化建设奠定了良好的基础。农村基础设施水平大幅提升，新建通村路21.6公里、修复拓宽通村路98.6公里。“美丽乡村”建设稳步推进，第四批22个示范村建设全面完成。
（六）“森林华州”构图优美，生态建设不断增强。以建设“森林华州”、打造“西部绿色休闲之都”为目标，按照“山区森林生态功能多样化、塬区杂果经济林观光产业化、道路堤坝宽幅林带林荫化、城区城镇森林园林景观化、乡村四旁绿色宜居化”的建设要求，依托天保公益林、退耕还林后续产业、“三北”防护林等林业重点工程，采取“专业队造林与全民义务植树相结合、重点区域绿化与部门绿化相结合”等措施，启动实施了每镇（办）“一条路一个生态村”及渭玉高速高塘出口引线绿化、渭玉高速高塘连线景观绿化、连霍高速和郑西高铁宽幅林带绿化、少华湖绿化、西环路绿化、大桥路绿化、道路堤坝绿化、城区绿化、生态村绿化等十大重点绿化工程，全区完成造林绿化6.926万亩，森林覆盖率达到53.4%。抓好污染防治，陕化锅炉烟气脱硝、丁醇甲醇回收、浓磷酸沉降澄清系统改造、1#发电机孤网运行改造、废水处理及回用等环保达标技改项目竣工。开展城乡卫生环境大整治，创建国家卫生县城工作顺利通过省爱卫办专家组现场评估验收。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展中依然存在一些薄弱环节和突出问题。主要是宏观经济下行压力加大，产业基础薄弱、结构有待优化，新兴产业发展相对滞后，资源型产业结构转型升级难度大；市场主体不足不优，企业创新能力较弱；财政增收困难，收支矛盾突出；房地产产能过剩，去库存任务较重；脱贫攻坚任务艰巨等等。经济仍在底部运行，新的经济增长点培育壮大还需一个过程，新旧动力转换任务还十分艰巨，对此，必须高度重视，加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标
2017年是如期全面建成小康社会的重要之年，也是实施渭华一体化战略的攻坚之年。2017年国民经济和社会发展的总体要求是：坚持“四个全面”和“五大发展理念”的总要求，围绕“转型发展、追赶超越”的工作主题，以“生态建设努力走在全国前列、经济建设努力走在全市前列、社会建设努力走在黄河金三角前列、党的建设努力走在全省前列”为奋斗目标，确立“西部绿色休闲之都”的发展定位，建设富裕、宜居、和谐、开放的新华州。
根据“十三五”规划发展的基本要求及本地实际，以追赶超越、统筹兼顾、综合平衡、助推考核、争先进位为原则，我们建议2017年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为（详细数据参考附表）：
——2017年生产总值比上年增长10%左右
其中：第一产业增加值增长6%；
第二产业增加值增长9%；
第三产业增加值增长11%。
——地方财政收入增长4.63%
——全社会固定资产投资额增长30%左右
——全社会消费品零售总额增长15%
——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%。
——人口自然增长率、节能减排、安全生产等约束性指标按渭南市下达考核指标执行。
三、2017年国民经济和社会发展的主要任务及措施
围绕实现2017年经济和社会发展目标，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）转变发展模式，深入推进绿色发展。以建设“森林华州”为重点，持续推进造林绿化工作，实施三个高速出入口、连霍高速和郑西高铁沿线宽幅林带、生态村绿化等造林绿化工程，用绿色靓丽华州大地，让绿色成为华州的“名片”。做大做强华州区森林旅游产业，加快少华山森林公园创建国家“5A”旅游景区、桥峪森林公园创建国家“3A”旅游景区。积极创建“省级森林城市”，围绕全区发展布局，立足森林资源优势，开工建设少华湖国家湿地公园、渭南万亩植物园、森林防火三期等一批有影响、有优势的林业大项目。全年新增绿化造林5万亩，森林覆盖率达到56%。以构建“生态水系”为目标，全面完成渭河综合治理和南山支流治理，重点抓好蓄滞洪区二期工程、赤水河、遇仙河、石堤河等小流域治理项目建设。实施“六水美华州”工程，加强湿地和水源地保护，发挥水源涵养、水资源调蓄功能，加快实施赤水河生态湿地、唐安-赵家湿地、刘家潭水上生态园等湿地项目，建设水韵景观长廊，打造“秦东水乡”。以保护生态环境为目的，深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，全面拆除城区燃煤锅炉。继续推行城乡垃圾污水无害化处理，建成华州区生活垃圾无害化处理厂、少华山前和9个镇（办）污水处理厂。扎实开展土壤污染综合防治，抓好工矿废弃地复垦、秦岭北麓矿山环境恢复治理等项目。加强节能改造，推广清洁低碳技术应用。积极推进合同能源管理模式，倡导绿色低碳生活方式，发挥绿色生产效益。
（二）强化项目建设，全力扩大有效投资。以“项目投资扩张年”为主题，按照“储备项目抓前期、前期项目抓策划、策划项目抓争取、争取项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓竣工、竣工项目抓达效”的原则，用大量的策划项目满足争取中省政府投资、招商引资、政府和社会资本合作PPP项目、银行融资的需要。2017年实施区级建设项目174个，总投资估算1328亿元，计划完成投资310亿元；策划区级重点前期项目120个，总投资估算1308亿元。重点抓好华金公路、金堆矿山公园、华山支线机场、华州高新技术产业园、渭华快速干道、赤水河综合治理、华州区城镇生活污水处理、华州区城镇生活垃圾无害化处理、渭南万亩植物园、涧峪水库引水入城、金川现代农业示范园等一批推动基础设施提升和产业发展的项目。加大争资引项力度，继续做好国家重大项目库和三年滚动投资计划申报入库工作。进一步完善项目建设工作机制，盘活存量土地、清理闲置低效用地，确保土地、资金等要素有计划、有保障。
（三）聚焦转型发展，全力推进产业升级。
加快推进农业现代化进程。围绕农业产业扩规模、提质量、树品牌，推进“菜园、果园、花园”建设，着力打造黄河金三角特色农业版块。加快发展以温室大棚为重点的蔬菜产业，以标准化养殖为重点的畜牧产业，以桃、猕猴桃为重点的林果产业，示范推动以园区采摘为重点的休闲观光农业，做精做强富民休闲农业产业链，把华州建成服务西北、辐射全国的农产品集散地。全年新增蔬菜面积10000亩，新建各类养殖小区16个、新增畜禽32万头（只），新增水果种植面积5000亩、干杂果种植面积1万亩。实施农产品品牌提升工程，巩固“华州无公害蔬菜”品牌，逐步打响“绿色有机”品牌，力争创建2个以上全国地理标志保护品牌。重点抓好金川现代循环生态农业示范园、万亩百合种植加工园等项目建设，创建省级现代农业园区1个，市级农业园区2个，现有园区全面推进提质增效。在周边主要城市开办100家蔬菜直营店，加快建设农产品电子商务平台、互联网+等智慧农业建设，提高华州农产品知名度和影响力。
加快工业转型升级步伐。一是做好园区建设。继续抓好水电路气讯等基础配套设施建设，园区污水处理厂建成并投入使用，高标准规划实施园区绿化工程，建设花园式工厂、园林式园区，不断提升园区承载力。二是培育新的产业集群。抓好、金钼王家坪尾矿库、派尔森锂离子电池新能源、北方斯伦贝谢油气田特种设备、省煤化院基地、华光黄药选矿药剂、游乐设备等重点项目建设，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，形成一批行业领先的产业集群。全年新增规模以上企业5户，工业总产值增速不低于10%。三是大力发展民营经济。开展大众创业、万众创新活动，依托工业园区积极搭建创业平台，促进民营经济大发展。四是加强银企合作，创新融资方式，拓宽融资渠道。积极探索开展“助保贷”业务，拓宽中小企业融资服务，引导小额贷款公司为中小企业提供资金扶持等形式拓宽融资。
加快服务业健康发展活力。加快发展旅游产业。完善《华州区“十三五”全域文化旅游业发展规划》，积极融入华山大环线旅游圈，构建华山—华州—临潼全要素的旅游专线，主动参与晋、陕、豫金三角大旅游区域合作，打造“悦游华州”旅游品牌。积极与陕旅、华旅等旅游集团对接，加快少华峰仙梯、密林谷、小火车旅游线、石门峡滑索等项目，倾力打造少华山精品景区，力争少华山创建为国家5A级景区。启动渭华起义红色景区和纪念园、毛氏红色爱国教育基地二期建设，创建国家4A和3A景区。推进高塘、大明、赤水、少华山前等特色小镇建设，提升乡村旅游的补充效应。依托金钼工业基地，策划建设华金公路、矿山公园等创意工业体验游，打造全市首家工业旅游景区。加大旅游产业投资力度，完善旅游基础设施建设，打造旅游服务和文化旅游龙头品牌。做大做强商贸物流业。加快现代流通体系建设，着力推进现代物流园区和专业批发市场的开发建设。依托“互联网+”，积极谋划电商产业发展壮大。加快发展医养结合产业，鼓励社会力量投资建设“医疗+养老”项目。创新金融产品和服务方式，完善现代金融组织体系，积极引进银行、保险、证券等机构来华设立分支机构，提升区域金融的凝聚力和辐射力，全面增强金融支持市域经济发展的活力。加快发展信息传输、科技研发和咨询等新兴服务业。
（四）统筹城乡发展，加快城镇化建设。按照建设“海绵城市、森林城市、生态城市、智慧城市”的总要求，全面修编我区城市建设规划，为我区“十三五”城市化建设制定好刚性蓝本。调整和优化空间布局，推进城区扩容提质。全力打通城区“四环”路网格局，形成城区主骨架，完成东环路、南环路、西环路延伸续建工程，新修北环路，实施新华大街、桓公大街西扩贯通工程，高标准改造新秦路南段、天门路南段道路。抓好集中供热、棚户区改造、地下综合管廊、310国道拓宽及沿线十里工业长廊带改造、城区水景体系及停车场等项目建设，不断完善城区软硬件设施。坚持特色城镇建设与产业结构调整相结合，大力培育优势产业和特色经济，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、健康养老等特色产业。加大对高塘红色旅游小镇的开发，加快建设瓜坡、柳枝国家重点示范镇、赤水英伦小镇、大明旅游古镇、下庙湖滨小镇、莲花寺宜居小镇、金堆工业旅游休闲小镇，每个镇启动一条示范街建设，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小镇。以再创建20个美丽乡村示范村为引领，每镇集中打造一个高标准的幸福村，统筹城乡发展，切实加强农村道路、电力、通讯、污水处理等基础设施建设，实施农村饮水安全工程和农村生活垃圾专项治理，大力推进农村环境综合整治和农村综合服务平台建设，着力提升农村公共服务水平。
（五）深化改革开放，强化创新发展驱动。创新产学研合作模式，加大科技研发引导资金投入，支持建设各类科技研发中心，筹建并运行华州区众创空间，大力实施全民创新创业园、创新创业孵化基地等平台建设，全年新增创业主体2000个以上。大力推进供给侧结构性改革，进一步扩大有效供给，切实降低企业成本。深化行政管理体制、财税体制改革、金融体制改革、农村综合改革、公共资源交易管理体制改革、医疗卫生体制改革等重点领域改革。大力推进简政放权。稳步推开“城市综合管理”、“行政审批改革”、“多规合一”等改革试点工作在我区先行先试。加快建设完善的区镇村三级行政服务体系，打造一厅式办公的行政服务平台。
（六）着力改善民生，提升群众幸福感。大力实施精准扶贫、精准脱贫，年内实现25个贫困村、1.62万贫困人口脱贫摘帽。有序推进异地搬迁脱贫项目开工建设，年内搬迁贫困群众845户。集中财力改善贫困地区基础设施和公共服务配套设施建设，鼓励支持社会力量参与，推进产业扶贫，大力落实教育资助、兜底保障、医疗救助等措施，确保各项脱贫政策落地见效。积极推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。加快推进健康养老养生项目建设，探索建立多层次养老服务体系，建成15个农村互助幸福院和5个城市社区日间照料中心，新建华州殡仪馆和区级社会福利中心。积极开展就业指导和就业扶持工作，新增城镇就业岗位3800个以上，城镇登记失业率控制在4%以内。与西北大学达成合作办学协议，开工建设华州教育园区，新建高中、初中、小学各1所、公办幼儿园3所，完成7所中小学薄弱学校改造提升工程。加快推进渭南第三医院科技楼和中医医院迁建项目建设，支持渭南市第三医院创建三甲医院、区中医医院创建“全省一流中医名院”，建成区妇幼保健计生服务中心综合楼项目，推进医疗资源整合，完善医疗服务体系。稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。健全食品安全监管体制，强化属地化管理责任。做好民族宗教、广播影视、统计、档案等工作。积极创建全国卫生城市和国家级文明城市。加强法治文化建设，全面实施“七五”普法。严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产责任、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管执法和隐患排查，确保安全生产形势持续稳定。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，对于全面落实“十三五”规划、全力打赢脱贫攻坚战具有重大意义和深远影响。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以敢闯的锐气和会闯的睿智，迎难而上，砥砺前行，为全面建成小康幸福华州而努力奋斗!
附件：华州区2017年国民经济和社会发展计划主要指标
表(草案)
陕公网安备 61052102000124号
[华州区2017主要经济指标1.6 22K]
