——2016年1月20日在华县第十七届人民代表大会
第五次会议上
华县人大常委会主任 王红旗
各位代表：
我代表县人大常委会向大会作工作报告，请予审议。并请列席人员提出意见。
2015年的主要工作
2015年，县人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十五届九次全委（扩大）会议精神和县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我县民主法治建设、精神文明建设和经济社会事业发展作出了积极贡献。
一、认真贯彻省、市委《决定》精神，加强和改进人大工作
省、市委《关于进一步加强人大工作的决定》下发后，县委召开常委会和县委中心组学习扩大会,认真学习省、市委文件，专题听取了人大工作汇报，研究解决人大工作中存在的困难和问题,制定下发了《中共华县县委关于进一步加强人大工作的意见》，就加强党对人大工作的领导、支持人大依法履行职责等提出了明确要求。县人大常委会为了更好地落实省、市、县委关于加强人大工作的决定精神，组织县委办、组织部、编办、人劳局等单位负责同志赴大荔县学习经验。县人大常委会按照县委《意见》精神，学习外地先进经验，建立了“一府两院”向县人大常委会报告工作制度、县人大及其常委会决议决定落实责任制、代表意见建议办理“一把手”负责制,制定了《规范性文件备案审查办法》、《人大代表评议政府工作办法》、《人大代表专题询问办法》等，推进了县人大工作的创新开展。加强了基层人大工作，各镇人大主席团成立办公室并配备了2名工作人员。
二、精心选题，切实强化监督工作
以全县经济社会发展中的重大问题、民生问题和人民群众反映强烈的突出问题为重点，综合运用视察、调研、执法检查、工作评议、专题询问等多种方式，强化对“一府两院”的监督。
1、对《消费者权益保护法》执行工作进行执法监督。6月12日，组织部分委员对我县《消费者权益保护法》贯彻落实情况进行了执法视察检查。在县十七届人大常委会第20次会议上进行了审议，针对存在问题，委员们提出了加强《消费者权益保护法》的宣传力度，提高群众的维权意识；要对医药虚假广告宣传加大查处力度，保护群众利益；要把网购出现的产品质量和维权问题作为一个新的课题，研究做好网购维权工作的方式和办法等建议。
2、对春季植树造林和生态文明建设工作进行监督调研。 6月11日，组织部分委员对我县春季植树造林和生态文明建设进行了视察调研，实地察看了渭河大堤堤防绿化工程、瓜坡镇黄家美丽乡村绿化工程，听取了视察点的情况介绍。在县十七届人大常委会第20次会议上进行了审议，委员们对我县春季植树造林和生态文明建设工作取得的成绩表示肯定，针对存在问题提出了做好我县五条支流河堤绿化和全县各条主干道的景观绿化，要对栽植后的树苗加强管护、浇水，提高树苗成活率等建议。
3、对县法院刑事审判工作进行庭审旁听。4月23日，组织委员和部分省、市人大代表对县法院刑事审判进行了庭审旁听。在县十七届人大常委会第19次会议上，听取和审议了县法院审判和执行情况的报告，委员们对庭审观摩的做法给予了充分肯定，表示参加这次活动很有意义，既增长了法律知识，又扩大了知情知法渠道，为今后依法履职起到了积极作用。并针对县法院审判和执行工作提出了建设性意见和建议。
4、对公共文化服务体系创建工作进行监督支持。10月15日，组织渭南市四届人大代表对我县的公共文化服务体系创建工作进行了调研和视察。视察了县图书馆、杏林镇综合文化站、县文化馆的创建工作，各位代表审议发言认为，我县的国家公共文化服务体系建设整体框架已基本形成，基础设施已基本建设到位，群众文化活动丰富多彩，创建工作居于全市前列，这些成绩应予以充分肯定。代表们建议全县群众文化活动要经常开展，倡导大众参与，搞好这一惠民公益事业；公共文化服务体系建设要发挥县书协、影协、戏协等社会组织和离退休老干部的作用来共同推进创建工作；要多宣传华县的历史名人和新人新事，用身边的人和事来扩大华县的文化影响力，为促进华县的经济社会文明和谐发展提供文化支持和文化保障。
5、对大明镇、高塘镇小城镇、美丽乡村建设工作进行监督观摩。9月和10月份，组织部分委员和省、市人大代表视察调研大明镇、高塘镇小城镇、美丽乡村建设工作。视察组实地察看了毛沟村、白泉村、刘堡村美丽乡村建设，桥峪旅游进山路拓宽，高塘人民公园、秦岭1号漂流项目。听取了大明镇、高塘镇党委、人大、政府的工作汇报。讨论发言中，各位委员、代表认为大明镇、高塘镇小城镇、美丽乡村建设突出了特色,突出了重点，起点高、发展快、特色显著，处处让人感受到新面貌、新气象、新感觉。各位委员、代表建议大明镇、高塘镇继续抓紧项目建设不放松，在做好建设的同时也应做好维护管理工作；围绕山水做好特色，依托渭华红色旅游做好旅游业发展，突显绿色农业大镇、红色旅游名镇、历史古镇和商贸重镇。
6、对城市建设和创卫工作进行监督促进。12月16日，组织部分委员和省市县人大代表对我县城市建设和创卫工作进行了视察调研，视察组实地察看了保障性住房工程建设工地、垃圾填埋场、东环路铁路涵洞建设、地热供暖工程等，听取了住建局工作汇报，并进行了座谈，全面了解了城市建设和创卫工作情况，对下阶段工作提出了希望和要求。视察组认为，城市建设和创卫工作取得了阶段性成效，城市面貌不断改观，城市管理得到加强，城市品位有了提升，县城面貌发生了明显的变化。视察组对城市建设和创卫工作取得的成绩表示充分肯定，对如何解决遇到的困难和问题提出了建设性意见和建议。
7、对民政工作和敬老院工程建设进行监督推进。12月18日，组织省市人大代表对我县民政工作进行视察调研，视察组先后对渭华起义烈士纪念塔、瓜坡镇南沙村美丽乡村建设、杏林镇阳光社区、县中心敬老院进行了实地调研。听取了2015年民政工作完成情况汇报并进行了座谈。视察组对民政局紧紧围绕全县工作大局，开拓创新，积极努力，较好地发挥了民政工作职能和完成全年目标任务给予了高度评价。各位代表认为2015年是民政工作任务最繁重的一年，多次跑部上省使我县撤县设区获得批复；撤村并村工作做得合理、合情、合法，平稳有序；在社会救助、救灾救济、敬老院建设等方面取得了显著的成绩。
8、对水务和防汛工作进行监督落实。12月24日，组织部分委员和省市县人大代表对我县水务和防汛工作进行了视察调研，视察组先后视察了东罗水源地、渭河综合治理工程、东阳箭峪分水工程、高塘涧峪水库供水工程等，并听取了水务局的工作汇报。视察组对我县的水务和防汛工作取得的成绩给予了充分肯定。渭河综合治理是优质工程。箭峪水库分水为我县争得了利益，解决了历史遗留问题，解决了库区群众人畜饮水和农业灌溉困难。代表们对水务工作给予了高度评价和肯定。
9、对信访工作进行监督。狠抓信访工作的落实，及时批转有关部门和单位，全程监督，跟踪督办，要答复，要结果，积极维护人民群众的合理诉求，发挥人大信访室在保护群众利益和维护社会和谐稳定中的作用。同时做好人大代表的信访接待工作。全年，共接待和处理上级转办和人民群众来信来访 25件，200 余人次，转办并得到答复处理的25件。
三、严格依法办事，做好重大事项决定和人事任免
从促进全县改革发展稳定的大局出发，认真组织审议，依法作出决议和决定。8月28日，县十七届人大常委会第21次会议听取和审议了我县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告。在肯定成绩的同时，针对国民经济和社会发展工作中存在的问题，提出了推动项目建设，保证投资增长,采取有效措施，保障产业发展,重视和改善民生，实事求是严把关，引进项目重视保护环境,做好“十三五”规划编制,增加科技人才引进规划，为我县引进教育、科技、卫生方面的高素质人才等建议；针对财政预算执行情况中存在的问题，提出了稳增长、强税收、保民生,紧抓机遇，争取上级政策、资金支持，优化财政支出，保证工资、补贴发放，保运转，保重点项目建设，重视和防范政府债务、民间金融融资风险，保证县财政良性运转等建议。12 月10 日，县十七届人大常委会第22 次会议听取审议通过了2014年财政决算的报告和2015年财政预算部分变更的报告。
对华县撤县设区做出相关决定。一是召开人大常委会研究，同意上报华县撤县设区的报告。二是得到国务院同意华县撤县设区的批复函后，积极配合县政府到河南省、四川省学习借鉴撤县设区的经验和做法。三是按照法律规定，对县人大及其常委会和“一府两院”，镇（办）人大、政府机构名称、领导职务，县镇人大代表名额、人代会届次、任职届期向县委、市人大报告并得到批复。
坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相结合的原则，严格任免工作程序。在每次人事任免过程中，对拟任命人员进行任前法律知识考试、情况介绍和向常委会作供职发言、票决和任命时向《宪法》宣誓。并切实加强对县政府组成局、办负责人的备案、跟踪监督和工作视察、专题询问制度，增强了任命干部的公仆意识、责任意识、人大意识和宪法意识。一年来共任命国家机关工作人员 15 人，免去 3 人。
四、进一步创新和完善代表工作，积极发挥代表作用
坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，充分发挥代表的桥梁纽带作用，精心组织代表参加调研、视察和执法检查等活动，支持和规范代表依法履行职责，保障代表的知情权、参与权和监督权。
1、配合省、市人大开展视察调研。5月18日，配合渭南市人大常委会“渭南三秦环保世纪行”检查组在华县检查新《环境保护法》的执行情况。检查组深入华山化工、县污水处理厂、金堆城钼业股份有限公司硫酸厂检查。肯定了环保整治的成绩，也发现了不足和存在问题。提出：“要坚守生态保护红线，坚持不环保不生产的原则，加大技改投资，严格执行新《环保法》”。8月12日，配合市人大视察桥峪水库为陕化供水工程、渭河詹刘险工。8月18日至20日，组织华县6名市人大代表视察市邮政局、地电渭南分公司、财险公司。组织华县7名市人大代表参加了渭南市人大代表评议工作和专题询问大会。
2、组织新《预算法》培训。为了认真贯彻实施新《预算法》，5月20日，与县财政局组织举办了一期新《预算法》培训，邀请省财政厅预算处处长为部分县十七届人大代表，各镇人大主席、副主席，县人大常委会委员，县法院、检察院负责同志，县人大机关科级以上干部，全县财政预算单位行政正职和财会人员，各镇（办）财政所长260人讲课，增强了代表、常委会委员和政府工作人员的预算法意识。
3、抓好代表意见建议办理和代表培训工作。积极完善代表议案、建议办理及督办机制，扎实做好县十七届人大四次会议代表议案、建议的办理工作，提高办理质量和水平。县十七届人大四次会议上代表共提出议案100 件，目前,已经全部答复代表，其中办结的50件，正在办理的50件，办结率50%。组织了一次全体代表参加的《宪法》学习培训，提高了代表综合素质和依法履职能力。及时做好代表补选工作，全年共补选县人大代表 9 人。山东省济南市长清区人大、河南省三门峡市渑池县人大、四川省三台县人大来人来函学习我县代表管理办法，交流人大工作经验。8月28日，在县十七届人大常委会二十一次会议上，审议通过了《华县人民代表大会常务委员会关于县级国家机关工作人员述职办法》。12月10日，在县十七届人大常委会二十二次会议上，审议通过了《华县人大常委会任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度》和《华县人大常委会公民旁听人大常委会议制度》。
五、不断改进和规范专题询问和评议工作
根据《华县人大常委会专题询问暂行办法》的规定，10月27日，制定下发了《2015年省市县人大代表评议和专题询问工作的实施意见》，以优化环境、改善民生、规范执法、促进发展为主题，明确了今年评议和专题询问工作的指导思想和目的、评议专题询问对象、内容、方法步骤和阶段安排。
11月20日至元月7日，县人大常委会领导分别带队，组织部分省市县人大代表，分成4个组，深入到财政、国土、住建、交通、农办等14个部门进行专题询问视察调研，并就调查结果形成视察调研报告报县人大常委会主任会议，评出了“省市县人大代表专题询问2015年度人民满意单位”。分10个代表团对政府39个工作部门进行测评，评出“省市县人大代表工作评议2015年度人民满意单位”。对各被评议单位和被询问单位测评结果不满意票超过四分之一的，由部门主要负责人向县人大常委会作出说明，并制定整改方案，限期整改。这次对县政府14个工作部门进行专题询问，各位代表询问问题客观、实在、尖锐，各部门回答问题认真诚恳、坦诚布公、不遮不掩，抓紧时间，积极整改，认真解决，收到了良好效果，特别是新城区群众安全饮水、天然气价格调整、干部教师工资发放等受到了人民群众的好评和称赞。
六、积极促进镇级人大工作的开展
加强与镇（办）人大的联系，强化业务指导，充分发挥镇人大作用。继续坚持实行人大常委会领导分片联系镇级人大工作制度，重点加强对镇级人代会，代表小组活动，代表视察、调研、评议、制度建设的指导，注意听取和吸纳各镇人大的工作意见和建议，积极开展各镇间人大工作经验交流活动，努力做到业务能力培训到位、联系工作及时到位，经验总结推广到位，推进基层民主政治建设沿着规范化、法制化轨道前进。
七、加强自身建设，提高履职能力
以开展“三严三实”专题教育和践行社会主义核心价值观活动为契机，以“学习型”机关建设为抓手，充分发挥机关党支部的作用，认真加强机关自身建设，充分调动和发挥机关党员干部的积极作用。
1、强化思想政治理论建设。由机关支部具体组织，采取灵活多样的形式，丰富学习内容，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，指导工作，推动实践，以理论武装头脑，提高工作能力和水平。全年共组织集体学习和专题辅导40次，干部职工记笔记120万字，人均3万余字，写心得体会130余篇，人均4篇。3月31日，组织13名党员和2名入党积极分子到渭南王尚德革命烈士陵园进行祭扫活动，向党宣誓，心中有党，肩上有责，敢于使命的担当。5月29日后机关党支部分6个党小组，每月组织党员进大街社区开展活动，慰问贫困户，打扫环境卫生。9月26 日，组织机关干部和部分人大代表赴华山监狱接受法制教育。10月6日，与县委宣传部、教育局在毓秀小学开展“践行社会主义核心价值观百名好少年评选活动”，为百名好少年和学校图书室奖励购置2万元图书，为企业制作社会主义核心价值观宣传雕塑牌，促进了践行社会主义核心价值观活动进学校、进企业。
2、认真抓好作风建设。结合“三严三实”专题教育活动的开展，健全和完善各项规章制度，明确各委室职责，细化个人的工作任务，使全体干部既分工，又协作，形成一盘棋，增强了机关的战斗力和凝聚力。积极完善人大常委会会议程序，努力提高会议质量和审议水平。对每项议题，高标准严要求，会议形成的审议意见，认真抓反馈抓落实。搞好机关“两室四委”的工作协作，凝聚工作合力，提高机关的服务保障质量。关心离退休老干部，在重阳节慰问了27名离退休干部，征求他们对人大工作的意见和建议。
3、宣传好人民代表大会制度。继续实行稿件奖励制度，鼓励机关干部多动笔、勤写稿、多投稿、多出高质量稿件，宣传人民代表大会制度和人大工作，宣传华县改革开放和建设的新成绩。全年共向中省市报刊、各级人大、政府网站投稿90余篇，刊登66篇，其中《人大代表热辣提问，政府部门现场作答》的稿件在《陕西日报》、《陕西农村报》、《民声报》刊登，宣传人大工作的长篇通讯《华县人大作为大》在《渭南日报》刊登。进一步提高了华县人大的影响力和知名度。积极努力创造良好的办公硬环境和软环境，使大家安心工作，爱岗敬业。加强了对机关思想素质高、业务能力强、热爱人大工作的年轻干部的培养和提高，并向党委推荐，调动了机关干部的工作积极性，弘扬正气，发挥正能量，形成了比学赶帮、勤奋学习、努力工作、争创一流的氛围。
各位代表，一年来，县人大常委会所做的工作和取得的成绩，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，是镇人大、全县人民以及在人大工作过的老干部和社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向你们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作还存在着一些薄弱环节和不足之处，主要是：调查研究的方式方法需要改进；监督实效和重大事项审议质量有待进一步增强；代表建议和批评意见办理效率还不够高；联系代表、服务代表和代表培训工作还不够到位；常委会机关作风建设和制度建设有待进一步完善等。对此，我们将认真研究，努力改进。
2016年的主要工作任务
2016年，县人大常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和县委十五届十一次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，求实创新，主动作为，努力为我县民主法制建设和精神文明建设做出更大贡献。主要抓好以下几方面工作：
一、坚持服务大局，更加有效地履行监督职责
2016年，县人大常委会将在推进全县发展大局中主动谋事、干事、成事，同心谋发展，全力促升级。一是着力推动经济发展，以提高经济发展质量和效益为目的，听取和审议县政府关于计划、预算执行、经济发展、项目建设等专项工作报告。二是着力推进法治建设，对相关法律法规实施情况开展执法检查。听取和审议县法院、检察院的专项工作报告。三是着力促进民生改善，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，听取和审议低保、医疗、教育、食品安全等专项工作报告，促进民生改善，重点对扶贫攻坚工作和各镇、各部门与县政府签定的脱贫攻坚责任状进行监督督查，促进年度扶贫攻坚任务的完成。四是着力增强监督实效，进一步强化对人大常委会决议决定执行情况和审议意见研究处理情况的跟踪监督。五是进一步创新专题询问评议工作，继续组织人大代表对“一府两院”工作中的突出问题和人民群众关心的问题进行专题询问评议。
二、认真做好重大事项决定和人事任免工作
进一步规范讨论决定重大事项工作的程序，严格人大常委会讨论决定重大事项范围，促进“一府两院”重大事项决策民主化、法制化、科学化。必要时，就有关专项工作和重大问题依法作出决议决定。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，进一步完善任免机制，为人民选好干部把好关。
三、创造代表履职环境，充分发挥代表作用
进一步完善代表建议办理、监督工作机制，切实提高代表建议办理质量；按照人大代表履职管理办法，进一步加强对代表履职情况的监督管理；注重加强与人大代表的联系，拓宽代表知情知政渠道；探索和拓展人大代表履职新途径，丰富闭会期间代表活动，充分发挥代表作用。继续加强对基层人大工作的指导，调动镇人大办公室的积极性，不断发挥各镇人大和人大代表在经济社会发展中的作用。
四、切实加强人大自身建设
积极组织人大代表和人大机关工作人员学习《宪法》、法律，坚持用党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神武装头脑，自觉践行社会主义核心价值观，提高素质，指导实践，推动工作。以钉钉子的精神，巩固“三严三实”专题教育活动成果，强化作风建设，不断提高做好人大工作的能力和水平。立足长效，认真抓好各项制度建设，形成职责分明、规范高效的运行机制。进一步加强人大宣传工作，积极开展对外交流，推动人大工作再上新台阶。
各位代表，2016年是我县撤县设区的第一年，是充满机遇和希望的一年，也是加快发展的关键年。在新的一年里，县人大常委会肩负的责任更加重大，面临的任务光荣而艰巨，让我们在县委的坚强领导下，更好地发挥地方权力机关的职能作用，积极推进我县民主法制和精神文明建设，努力开创我县人大工作的新局面，为全县经济和社会事业发展而努力奋斗，作出积极贡献。
陕公网安备 61052102000124号
