一、去年和“十二五”工作回顾

2015年，是我县各项改革全面推进、产业结构深度调整、群众获得感不断增强的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，克难攻坚、奋勇争先，顶住了宏观经济下行和财政支出大幅增加的双重压力，取得了较好的成绩。全县生产总值连续站在百亿元台阶之上，达到101.6亿元，增长9.6%，人均生产总值突破5000美元，进入全省第一梯队；全社会固定资产投资完成173亿元，增长13.2%，继续保持高位增长；地方财政收入完成3亿元，财政支出20.3亿元，支出较上年增加5.2亿元；城乡居民收入达到2.63万元和8735元，分别增长9%和10.5%，农村居民收入增速连续6年超过城镇居民收入增速。人口就业、社会保障、科教文卫、环境保护、美丽乡村建设等主要指标全面完成，实现了“十二五”的圆满收官。

回顾“十二五”，我们深切地感到，这五年是我县项目建设成效显著、发展质量快速提升、城乡面貌明显改观、人民生活水平大幅提高的五年。经过五年艰苦卓绝的努力，全县生产总值年均增速达到了12.7%，较全省、全国分别高出1.7和3.9个百分点，在新常态下，实现了经济换挡不失速；财政总收入完成43.5亿元，财政总支出达到82.8亿元，支出是“十一五”期间的2.3倍，财政支持发展和改善民生的能力显著增强；城乡居民收入增速持续跑赢生产总值增速，收入比由3.6缩小为2.9。先后荣获“全国农业标准化示范县”、“全省工业增速前十名”、“全省县域经济社会发展争先进位奖”等中省荣誉30余项，这些成绩的取得，标志着我县的经济实力、县域竞争力和对外影响力又迈上了一个新台阶。

过去的五年，是我县经济转型升级步伐加快的五年。总投资200亿元的金钼、陕化系列技改项目相继投产。其中，多膛炉焙烧钼精矿、3D打印用钼金属粉末技术世界领先。工业园区的孵化创新和承载能力明显增强，神光集团的世界首条七氟环戊烷生产线、载元派尔森配套三星集团西安产业园的吡咯烷酮生产线、省煤化院甲醇制烯烃中试生产线、美国斯伦贝谢公司的油气田特种设备生产线，技术国际一流，标志着我县传统工业正在向新型工业大步迈进。我县电热毯生产标准成为全国首个省级行业联盟标准。工业新产品、新技术产值达150亿元，占规模以上工业总产值的63%，较“十一五”末提高了40个百分点。现代农业产业园发展到39个。畜禽存栏282.5万头（只），水果及干杂果面积达到16万亩，分别较“十一五”末增加42.5万头（只）和5.1万亩。采摘农业、观光农业蓬勃发展，家庭农场、职业农民、涉农电商悄然兴起，荣获“全国果菜标准化十强县”称号。启动了桥峪景区开发，少华山被命名为省级地质公园，晋升为国家4A级景区。渭华起义纪念馆成为国家3A级景区，星级农家乐、民俗文化酒店等新兴业态快速兴起，全县累计接待游客数量、旅游综合收入较“十一五”期间翻了两番。永安商业步行街、惠欧购物广场、华州汽车城等一批商业中心建成运营，电商、微商、一站式购物引领消费新潮流。2015年全社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍。第三产业占比提高了5个百分点，产业结构日趋合理。

过去的五年，是我县城乡面貌显著改观的五年。五年累计完成固定资产投资626.7亿元，是“十一五”期间的近4倍。先后实施了渭河综合治理、蓄滞洪区建设、农村公路、电网改造、农田水利等一批重大基础设施项目。特别是渭蒲高速、渭玉高速相继通车，我县“东西大动脉、南北大通道”的交通枢纽地位更加突出。全面启动了“三城一县”^［1］联创工作，实施了“五路六网”^［2］建设，启动了隆发城市广场等一批旧城改造项目，太平河水景公园成为群众休闲健身的新去处。购置新型环卫设备30余台（套），新增绿地面积26.3万平方米，污水处理厂、垃圾转运站等市政设施投入使用，城区部分群众享受到了地热集中供暖。经过多方努力和争取，居民用气实现了与渭南中心城区同城同价。子仪大街绿化亮化工程成为城区一道靓丽的风景线，我县荣获“省级园林县城”称号。瓜坡、柳枝、高塘、大明等小城镇建设成效显著，辐射带动作用不断增强，全县城镇化率由“十一五”末的30%提高到41.5%。深入开展了农村环境卫生综合整治工作，建成了美丽乡村示范村60个，美丽乡村建设“华县模式”得到省市肯定。下势抓好秸秆禁烧工作，全面取缔了秦岭北麓非法采石和河道采砂等行为，南山支流入渭水质全部达标，提前两年完成了“十二五”的减排任务。累计绿化造林20万亩，治理水土流失面积43平方公里，全县森林覆盖率跃居全市第一。

过去的五年，是我县广大群众幸福指数不断提升的五年。坚持每年将新增财力与财政支出两个“80%”用于民生，累计投入33.8亿元，是“十一五”期间的3.5倍。学前一年免费教育、贫困生资助等政策全面落实，营养改善计划实现农村义务教育阶段学生全受益。“双高双普”^［3］、撤点并校、标准化学校创建、公办幼儿园建设等工作进展顺利。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，“两馆一站”^［4］的功能进一步发挥，广场舞、自乐班等群众业余文化活动蓬勃开展。社会主义核心价值观凝聚社会正能量，一批“最美人物”、“身边好人”成为社会风尚新标杆，激活了群众“孝诚仁爱”的精神基因。县人民医院、铁路医院、中医医院晋升为二甲医院，定向招聘93名医学类本科生充实到镇卫生院。药品“三统一”^［5］和零差率销售实现全覆盖，荣获“全国中医先进县”称号。职工养老金稳步提高、农村养老保险政策全面落实，城乡群众看病难、就医难的问题得到缓解，五年累计为参合群众报销医疗费4.39亿元，发放城乡居民养老金1.7亿元，发放大中型水库移民直补资金1.1亿元。五年新增城镇就业岗位3.5万个，农村劳动力转移就业每年保持在8万人以上。五年新建各类保障房24万平方米，秦岭北麓9个村500余户群众搬进新居。扶贫攻坚战全面打响，135名“第一书记”扎根在扶贫工作第一线。

过去的五年，是我县平安建设取得明显成效的五年。畅通信访渠道，规范信访秩序，倡导和推进“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”，连续3年获得“省级信访三无县”称号。全面落实政府的监管责任和企业的主体责任，安全生产“三化”建设^［6］经验在全市推广，安监工作荣获全国先进。食品药品监管体系进一步健全，5年内未发生一起较大食品药品安全事故。“一村一警”和“三官一律进社区”^［7］等活动深入开展，“空中有监控、街面有民警、小区有保安、村村有联防、公路有卡点”的立体式治安防控体系初步建成，各类刑事案件明显减少，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，公众安全感大幅提升。双拥共建活动扎实开展，蝉联“省级双拥模范县”七连冠。防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等防灾减灾工作取得实效，连续5年安全度汛。

过去的五年，是我县各项改革不断深化的五年。坚持用改革破解难题、激活发展的内生动力，让全社会共享改革的红利。镇村综合改革走在全市前列，土地确权在全省率先颁证，全市首家农村产权交易中心在我县挂牌运营，我县荣获全国农村集体“三资”^［8］管理示范县称号。商事制度改革成果初显，新增各类市场主体5725户，是“十一五”的2.1倍。行政审批制度改革步伐加快，下放取消行政审批事项48项、非行政审批事项20项。财税体制改革深入推进，预算支出绩效评价、“三公”经费^［9］公开、公务用车、政府采购等改革成效明显。恒辉城镇建设公司挂牌成立，大学区管理制度全面实施。医疗卫生体制改革、食品药品监管体制改革取得阶段性成果。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协提案办复率100%。审计、统计、物价、人防、地震、科技、气象、档案、民族宗教、地方志等工作也取得了新的进步。

五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。我们付出了很多，也收获了很多。这五年，我们最大的困难是国际金融危机带来的财政困难。我们一方面“挤水分”，做实基础；另一方面积极向上抓争取，弥补缺口，全县一般性转移支付由2010年的700万元增加到5.1亿元。在保工资、保运转困难重重的情况下，千方百计筹措资金，将机关事业单位工作人员工资和津补贴标准，由年人均1.6万元提高到2.8万元。特别是去年，仅提高津补贴标准和兑现工资改革政策，县财政就增支2.9亿元，有力地保障了干部职工工资的足额发放。这五年，我们最大的成绩是产业结构调整的成效初步显现。随着1-4丁二醇、γ-丁内酯、吡咯烷酮等31个产业类项目的相继投产，非钼经济占工业产值的比重由21%提高到39%，对财政的贡献由15%提高到60%，单一的钼经济、钼财政状况正在发生改变，初步形成了多点支撑、多轮驱动、多元发展的现代产业新格局。这五年，我们最大的欣慰是办成了一批多年来想办而没有办成的民生大事。毓秀小学的建成、咸林中学改扩建等一系列项目的实施，以及各项教育扶持政策的落实，向全县37万人民兑现了县委、县政府“对教育支持再大都是本分、投资再多都不为过”的庄严承诺。“十二五”的五年，也成为县财政对教育投入最多的五年，彰显了县委、县政府倾心办好人民满意教育、振兴华县百年教育雄风的信心和决心。新建成的县医院，成为全市规模最大、标准最高、医疗设施最先进的县级二甲医院。渭河综合治理项目的全面完成，消除了沿河13万群众多年的心腹大患，渭河大堤已成为横贯在华州大地上的又一条景观长廊、交通动脉。太平河水景公园的建成，圆了城区群众多年期盼引水进城的梦想，“城在山水中、人在画中游”的山水园林县城已成为现实，为我们下一步建设“生态绿城，水韵华州”打开了空间、打下了基础。采用PPP模式^［10］建设的西环路,克服了征地拆迁和资金短缺两大难题，历经两年即将完工，县城南北交通不畅、没有交通环线的历史将一去不复返，县城框架向西拉大了近一倍，一条高标准的生态民生路、特色景观路将以清新美丽的姿态呈现在大家面前。这五年，我们最大的收获是以作风建设促进了效能提升。从“五项整顿”^［11］到狠刹“三风”^［12］，从“一线工作法”到“向前一步工作法”^［13］，从“争创赛”活动^［14］到重点工作台账“销号制”^［15］，从项目建设“五个一”推进制^［16］到环境保障特派员制度，从“学法用法”到“权力清单”^［17］，特别是经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的精神洗礼，发展的环境在一天一天改善，干部的作风在一天一天转变，全县上下人心思干、人心思进、人心思上，“以干事为荣，以空谈为耻”在全县干部中已经成为不争的事实。

各位代表，五年的辉煌成就是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进、辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向驻地部队官兵和全县人民，向所有关心、支持、参与华县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

问题是时代的声音。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是经济的结构性、素质性矛盾依然比较突出，非公经济仍然是短板。二是城乡基础设施较为薄弱，农业效益普遍偏低，农民增收路子不广、渠道不多，全县还有4.33万名群众生活在贫困线以下，统筹城乡和脱贫攻坚的任务依然艰巨。三是社会治理创新不足，公共服务水平总体较低，安全生产、食品监管、信访稳定、打击非法集资等任务依然艰巨，社会治安、环境保护等工作还有群众不满意的地方。四是发展环境还有不少“磕磕绊绊”，部分公职人员思维方式、工作状态与发展的“时代坐标”还不相适应，为官不为、不愿担当等问题还不同程度的存在。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十三五”期间的总体目标和任务

“十二五”，我们在华县的发展史上留下了浓墨重彩的一笔；“十三五”，我们将站在新的起点上，开启华州区建设的新征程。纵观全局，我们已进入全面建成小康社会的决胜期，迎来了千载难逢的战略机遇期、功能转型期和黄金发展期。

从外部环境看，“互联网+”^［18］、“大数据”^［19］、“云计算”^［20］引发了世界范围的技术大革命、产业大转移和经济大调整，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。放眼全国，改革大潮风起云涌，特别是“供给侧”改革^［21］，鼓励转型升级、鼓励体制探索、鼓励机制创新，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，让资金供给更加宽松、更加充裕，经济发展的宏观环境持续向好。

从自身情况看，境内丰沛的水资源、居全市第一的森林覆盖率、享有“关中天府”之称的生态环境，使我们拥有得天独厚的自然条件。亚洲最大的钼产业基地、正在崛起的精细化工产业集群、西部最佳的蔬菜优生区、国家文化产业示范基地等，为我们今后的发展奠定了坚实的基础。加之“一带一路”^［22］、关天经济区^［23］、渭南成为西安国际化大都市副中心等重大机遇叠加惠顾，政策红利必将催生和释放出巨大的发展潜力。

从长远发展看，撤县设区为我们融入中心城市、在更高层次上推动发展，搭建了平台、提供了广阔的空间。2015年10月13日，国务院批准华县撤县设区，结束了华县置县2000余年的历史，37万华州人民迎来了一个全新的时代，华州的发展翻开了崭新的一页。撤县设区绝不是简单意义上的换块牌子、改个称呼，而是由以农村为主的县域发展，向以城市为主的市域发展转变。全新的发展环境、全新的发展要求、全新的发展坐标定位，给我们带来了前所未有的发展机遇。撤县设区有利于我们站在更高层面上，发挥特色、谋划发展，依托“山、水、林”的生态优势，主动融入中心城市，参与城区功能分工和生产力布局，突出生态保障、休闲养生、绿色产品供给等服务功能，精心打造渭南的“城中水系”、“天然绿肺”和市民的“采摘园”、“菜篮子”。撤县设区有利于我们同城共享公共服务设施和教育、就业等民生保障政策，群众将过上更高品质的生活。撤县设区有利于提升我们的对外形象和地区价值，吸引更多的发展要素，实现优秀人才的聚合、优势产业的融合、优质资源的汇合。可以说，华州未来的发展，天时地利人和俱备，只要我们抓住机遇，凝聚民力，顺势而为，就一定能够成功打造经济发展和经营城市两个升级版。

大发展需要大视野，大手笔需要大思路。根据县委“十三五”规划《建议》的新坐标，做好今后五年的工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以党中央“四个全面”^［24］战略布局和“五大发展理念”^［25］为引领，积极适应新常态，以加快发展、转型升级、追赶超越为主题，抓住撤县设区重大机遇，加快推进“三区互动”^［26］和“五化同步”^［27］，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保全面建成小康社会，努力建设富裕、美丽、和谐、开放的新华州。

综合研判经济形势和发展实际，“十三五”时期，要在提高发展质量效益的基础上，保持经济中高速增长，年均增速高于全省全市平均水平。到2020年，全县生产总值达到180亿元，固定资产投资累计超过1200亿元，城乡居民收入达到5万元和1.7万元，分别较2010年翻一番；地方财政收入达到4亿元以上，全社会消费品零售总额达到38亿元，规模以上工业总产值突破400亿元，综合实力步入全市第一方阵。

按照上述路径规划和目标要求，今后五年要努力将华州区建设成为：绿色生态的引领区、转型升级的示范区、统筹城乡的实验区、创新治理的先行区。

一是建设绿色生态的引领区。秦岭北麓华州段整体纳入秦岭国家公园规划，赤（水）遇（仙）生态湿地项目，成为渭南的“浐灞”、“市内湖”和“城之肾”，水系水景环绕新老城区，“森林华州”成效初显，“绿竹千顷，竹海听涛”成为现实，山为骨、水为魂、绿为韵，“六河^［28］清水润华州，绿水青山皆画卷”成为渭南山水田园新城的生动写照。

二是建设转型升级的示范区。钼焙烧、钼化学实现整合，以3D打印为主导的钼金属产业成为“供给侧”改革的典范。“中国钼谷”实现以原料初加工为主，向以技术创新为核心的“世界钼谷”转变。生物医药、精细化工、装备制造等新兴产业迅速壮大，成为各自行业的领跑者、“企明星”。“互联网+”与各行业深度融合，智慧旅游、信息农业、电子商务成为经济增长的新动力和主引擎，创业孵化基地、创客^［29］园等遍布全区，创业创新步入黄金时代。

三是建设统筹城乡的实验区。310国道拓宽改造、渭华快速干道、渭华城际轻轨等项目建成通车，渭南主城区、华州城区融为一体。独具关中风情的高塘大明生态宜居板块，开放高效、富有活力的柳枝下庙空港物流板块，现代要素聚集的瓜坡赤水产城融合板块，集采选冶、科工贸于一体的金堆特色钼工业板块，四大板块东西借力、南北共振、全面崛起，城镇化率达到50%以上。一个经济繁荣、生态良好、设施完善、群众安居乐业的城市新区，将以崭新的姿态屹立于关中东部。

四是建设创新治理的先行区。省市名校优质教育资源落户我区，百年学府咸林中学的软硬件设施大幅改善，教育质量不断提升。区综合医疗集团组建成立，“大数据+医疗”^［30］的个性化服务模式惠及百姓。食品药品、疫病防控、社会治安等管理体系进一步健全，就业、救助、养老等社会保障更加完善。社会主义核心价值观温暖人心，成为广大干部群众的共同追求和自觉行动。脱贫攻坚战获得全胜，较全国提前两年实现全部贫困人口脱贫、所有贫困村摘帽，人民生活整体达到小康，并向更加富裕、幸福的目标迈进。

各位代表，今后五年的蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。尽管前进的道路上充满荆棘与坎坷，但历史的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、奋勇前行的无穷动力。相信通过我们五年的不懈努力，一个绿色生态、繁荣富裕、文明和美的新华州，将崛起在渭南主城区的版图之上。我们的目标一定会实现，也一定能够实现！

三、2016年工作安排

五年看头年，万事看开端。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实党的十八届五中全会精神的关键之年。综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%左右，地方财政收入与上年基本持平，全社会固定资产投资增长20%左右，全社会消费品零售总额增长15%左右，城乡居民人均收入分别增长11%和12%左右。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

（一）加快三个融入，推进跨越发展

站在新起点，谋求新发展。唱响全面融入渭南中心城市的主旋律，重点在规划、产业和基础设施“三融入”上定措施、抓推进、见实效。整合一切可以整合的项目和资金投向“三融入”，聚集一切可以聚集的要素服务“三融入”，调动一切可以调动的力量加速“三融入”，培育一批优势互补、特色鲜明的产业项目，策划开工一批作用明显、影响深远的重大基础设施项目，抓住建区头年机遇，放大融入“热效应”，实现发展“核聚变”。在规划上，主动出击、主动汇报、主动衔接，主动宣传我县的发展理念和定位，让“华县声音”、“华县元素”在渭南城市总规中全景展示、充分得到表达。在产业上，启动钼产业回家、优势产业协作、同类产业重组“三大工程”，整合钼冶炼、钼化学，吸引钼金属，建设全球最大的全产业链钼工业基地。推动陕化、渭化协同发展，促进生物医药、装备制造、农产品深加工等产业互融合作、集群发展。在基础设施上，力争启动渭华快速干道工程，争取华山机场、华县至大荔渭河大桥等项目有实质性进展，确保310国道改扩建、高塘至阳郭公路改建等项目建成通车。适时开通渭华城市公交，逐步实现城市水、气、暖等管网的互连互通，力促环卫设施、科教文卫等公共资源共建共享，增加群众的获得感。

（二）坚持项目带动，夯实发展基础

始终把项目建设作为发展经济的总抓手，集中力量抓好105个重点项目建设，确保完成年度投资190亿元。一是转变抓项目的理念。坚决摒弃单纯依靠财政资金搞建设的思想，加快适应新常态下，财政资金+债券资金+社会资金多元化的项目投融资模式，利用好恒辉投资公司、扶贫开发公司融资平台，争取更多的国家债券资金、社会资本，投入我县项目建设和民生工程。二是抓好重点项目建设。继续实行项目建设“五个一”、特派员等制度，确保华光黄药、N-乙基吡咯烷酮等一批产业类项目竣工投产，环山公路西延、石堤河堤防加高培厚等一批基础设施项目建成使用，为长远发展夯基蓄势。三是积极开展招商引资工作。一方面，抓住融入主城机遇，开展坐地招商、融合招商、产业重组招商，把特色产业做大、把优势产业做精。另一方面，策划包装一批符合我县规划的产业项目，积极参与西洽会、丝博会、黄河金三角投资交流会，主动对接“央企进陕、省企入渭”等活动，多渠道招引一批领跑产业发展、促进产业转型、提升产业层次的大项目、好项目，全年实现招商引资到位资金58亿元。四是持续优化投资环境。环境建设只有进行时，没有完成时。经过近几年的不懈努力，我县的投资环境明显改善，连续四年荣获渭南环境热线“十佳县市”称号，受到了客商的认可和好评。今年，我们将开展“优质服务年”活动，把优化投资环境工作引向深入。教育干部群众像爱护眼睛一样爱护投资环境，尊重投资商，善待企业家。对推诿扯皮及“门好进、脸好看、事不办”等问题，发现一起查处一起，举报一个问责一个，以“零容忍”的态度，换取“零距离”的服务，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰，用环境这棵“梧桐树”,招引更多的“金凤凰”。

（三）推进供给侧改革，加速产业转型升级

坚持以“供给侧”改革为总揽，推广以“大数据”、“云计算”为支撑的“互联网+”行动计划，大力发展现代工业、智慧农业、数字商业，始终站在新产业革命的最前沿。一是强化园区的孵化作用和承载能力。继续抓好园区水电路气讯等基础设施配套，建成南沙110千伏变电站、园区污水处理厂等项目，筹备启动创客园、孵化基地等项目，努力打造百亿级循环工业示范园区。二是做强优势工业。积极落实中央“去产能”各项政策，重点抓好3D打印新材料、省煤研院新技术、精细化工新产品的研发和应用，促进新兴产业聚集化、高端化发展。主动为金钼王家坪尾矿库、斯伦贝谢特种设备等重点项目搞好服务。落实非公经济各项优惠政策，鼓励支持小微企业对接“互联网+”，开展二次创业，壮大“创客”经济，形成各种所有制企业竞相发展、加速成长的生动局面。三是发展现代农业。突出菜畜果的主导地位，提升农业的“设施化、有机化、特色化、数字化”水平，挖掘农业的旅游观光、采摘体验等副功能，重点抓好大明孙堡、高塘柿村千亩猕猴桃示范园建设，新增猕猴桃5000亩，发展核桃、花椒等干杂果1万亩，创建省级现代农业园区1个，建成柳枝三立公司5万头标准化生猪养殖园区。培育职业农民，发展家庭农场，鼓励互联网技术应用到农业产业的各个环节，逐步实现农产品生产精细化、品质高端化、销售订单化，促进农业增效、农民增收。四是壮大服务业规模。依托撤县设区，引进战略投资，加快秦岭北麓旅游资源的整合，促进全域景区化建设。重点抓好少华山潜龙寺景区扩建和山外开发，实现少华山经营改制取得实质性进展，着手申报和创建5A级景区、国家级地质公园。推进桥峪景区开发、秦岭1号漂流等项目建设。完成大型历史文献纪录片《渭华起义》的拍摄工作，并在央视播出。启动渭华起义纪念馆提升改造项目，传承好红色基因，打响华县红色名片。立足打造晋陕豫物流中心节点，启动西出口现代物流园、东秦粮食物流产业园二期、陕化物流通道等项目建设，支持重点企业建设专业物流配送园。发展壮大新型商贸业,建成隆发城市综合体、华润万家购物中心、惠欧超市电商平台等项目。积极为中铁养老康复基地等项目搞好服务，加快培育大健康产业。

（四）统筹城乡发展，建设幸福家园

坚持以人为本、生态优先，优化提升中心城区，培育壮大重点镇区，加快建设美丽乡村和新型农村社区，以农业转移人口市民化，带动城乡发展一体化。一是建设魅力城镇。加快杏林、莲花寺撤镇设办步伐，启动新华路西扩、华州路改造、东环路拓宽等项目，完成东西环两个铁路涵洞建设，贯通西环路。扩大地热、天然气、给排水等市政设施的覆盖面。以“降霾、增绿、减噪”为重点，全面完成城区燃煤锅炉拆改任务，建立空气污染指数实时发布机制，开展园林单位、花园小区创建活动，实施城区主干道绿化提升工程，建成西环路景观绿化带，让城市绿起来、美起来。以创建全国文明城市为契机，以“融入主城区，环卫要先行”为主题，大力开展环境卫生综合整治，提高城区环卫设施和精细化管理水平，推动城市管理由治脏、治乱、治差，向做细、做优、做靓转变，让老百姓看着舒心、住得舒适。以棚户区改造为抓手，积极争取中省项目资金，支持镇区有序开发建设，实行“一镇一策”，建设各具特色、优势互补、差异化发展的新型城镇群。全年新增城镇人口1万人，城镇化率达到42%。二是构筑美丽乡村。注重体现农村特色、乡土味道、田园风貌,因地制宜编制村庄规划，加强传统村落民居和历史文化名村的保护。深入实施村庄环境整治，交通干道沿线所有村庄全部达到清洁村标准，年内创建5个幸福村、10个美丽乡村样板村。积极开展“星级文明户”、“好公婆”、“好儿媳”评选等“十个一”民风建设^［31］活动，继承传统美德，弘扬善行义举，让勤劳致富、尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助成为乡村新风尚。三是共建绿色家园。大力开展“塬区深绿、城区扩绿、庭院添绿、渠路坝植绿、农田林网补绿”等五大绿化工程，全年新增绿化造林面积3万亩。坚决禁止开山毁林、河道采砂取石等行为，继续实施渭河治理三年行动计划，积极开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，切实做好节能减排和秸秆禁烧工作，为子孙后代守住一河绿水、万顷青山。

（五）着力改善民生，增加群众福祉

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们将继续坚持民生项目优先保障、民生工程优先建设、民生政策优先落实，努力让更多的发展成果惠及全县人民。一是打好脱贫攻坚战。继续实行精准扶贫“双联双包”^［32］工作机制，落实党委政府主体、部门主帮、基层主推三个责任，切实做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准等“六个精准”^［33］。发挥好扶贫开发公司和金融机构的作用，健全协调机制，为精准扶贫工作提供强有力的信贷支持。按照“五个一批”^［34］要求，重点抓好搬迁脱贫、产业脱贫等工作，确保全年完成1.63万人脱贫任务。二是办好人民满意教育。加快推进“双高双普”、标准化学校创建和新一轮学前教育三年行动计划^［35］等工作。实施育英小学、大明中学等9所薄弱学校改造，完成咸林中学南大门和运动场建设，不断改善教育教学条件。开展振兴华县教育大讨论活动，制定教育振兴五年计划，设立教育质量提升奖励基金，引进西安渭南名校资源，在我县探索设立托管校、联盟校等办学模式，带动教育理念的大更新、教学方式的大转变、教育管理的大提升。总之，教育事业是全县人民共同的事业，只要教育工作者献身教育的热情不减，全社会关心支持教育的氛围不减，政府投入教育的力度不减，华县教育就一定能够重振雄风、再创辉煌。三是大力发展社会事业。建成皮影创意中心和民俗酒店非遗中心等项目，广泛开展自乐班大赛、全民健身周等活动，不断丰富群众文化体育生活。完成新版戏曲《梁秋燕》的剧本创作，在全县巡演，并赴省进京汇报演出，弘扬好家风，传播正能量。深化公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，加强优秀医务人才的引进和培训，实施县妇幼保健院和辛庄、东阳卫生院扩建等项目建设。落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。四是做好就业和社会保障工作。鼓励支持大众创新、万众创业，确保全年新增城镇就业岗位4300个，转移农村劳动力8万人，实现下岗失业人员再就业1500人。稳步推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，扎实做好城镇低保、减灾救灾和扶残助残等工作。实施好城乡水质达标、保障性住房、养老服务、绕城道路等为民办实事项目，不断满足群众对美好生活的新期待。

（六）创新社会治理，维护社会稳定

顺应社会结构变化、利益格局调整的新形势，坚持用改革的精神、法治的思维，着力解决制约发展、影响稳定的突出问题。一是积极推进各项改革。完成土地确权颁证工作，稳妥开展农村产权交易试点。推进“三证合一”^［36］等商事制度改革。主动做好简政放权、放管结合工作。按期完成事业单位分类改革，解决好镇村撤并后续问题。优化金融生态环境，严厉打击非法集资，防范金融风险。建立失信企业黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，更要让守信者受到全社会的尊重。二是深化平安创建。扎实开展“七五”普法，在全社会营造学法、守法、用法的良好氛围。妥善协调处理各种利益关系，引导群众依法有序表达诉求，坚决打击缠访闹访、进京非访等违法行为。加强社会治安综合治理，依法惩治“盗抢骗、黄赌毒”等违法犯罪活动，提高“两率一度”^［37］水平，让人民群众在法治建设中感受公平正义，在平安创建中享受幸福安宁。三是抓好应急管理和安全生产。健全完善应急管理体系，全面提升应对和处置突发事件的能力。深入开展重点领域、重点行业的隐患排查整治活动，减少一般事故，杜绝重大事故。强化食品药品市场监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品。扎实做好防汛备汛、森林防火、消防安全等工作，保障人民群众生命和财产安全。

四、加强政府自身建设

各位代表，面对经济新形势、发展新任务、人民新期待，我们将恪守法制、为民、务实、高效、清廉的理念，切实加强政府自身建设。

一是依法行政。坚持依法依规从政履职，建立健全权力清单、责任清单^［38］和负面清单^［39］。落实行政执法责任制，推进综合执法、规范执法。重大事项严格按法定程序决策执行，做到用法治的要求做决策、用法治的手段办事情、用法治的威力解难题。全面落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，重视公众监督、舆论监督和群众监督，不断提升政府工作的透明度。

二是为民理政。顺应微信息时代要求，及时回应群众最关心的热点、难点和焦点问题，多办群众急切盼望的实事好事。在镇（办）推行便民服务的基础上，向县直部门、村和社区延伸，严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，为基层、企业和群众提供方便、快捷、周到的服务，以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。

三是勤勉为政。牢固树立“非勤即腐”的理念，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风。完善领导包抓、责任量化、督查跟进、考核奖惩等工作机制，将每项工作任务层层分解、件件细化，以督查倒逼落实，以成效检验执行，以考核激发干劲。坚持以上率下，努力形成敢于担当、敢于负责、敢于碰硬的工作氛围。进一步改进文风会风，大力推行“一线工作法”和“向前一步工作法”，用干部的“效能指数”换取发展的“景气指数”、赢得群众的“幸福指数”。

四是廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强对财政收支、土地管理、工程建设和环境保护等重点领域的行政监察和审计监督。严肃查处发生在群众身边的不正之风，努力营造优良的政务环境和发展环境。严格执行中央八项规定精神，强化预算约束，优化支出结构，降低行政成本，把更多的资金用于薄弱环节、用于改善民生，让每一分钱都花出实效、掷地有声。

各位代表，华县新跨越，其力已积，其势已成，其时已至。在这片1139平方公里的热土上，亲历这样一场宏大变革和创业，是我们这一代华县人的幸运。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。让我们一起在县委的领导下，激扬力量，健步前行，共同抒写更加美好而灿烂的明天！