政府工作报告
——华县第十七届人民代表大会第四次会议
（2015年2月4日）
县长 朱福俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是我县发展进程中很不容易、很不平凡的一年。一年来，县政府团结和依靠全县人民，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对宏观经济下行压力，奋发有为、奋力拼搏、奋勇争先，取得了比预想的要好的成绩。全县生产总值完成115.75亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资完成152.75亿元，增长16.8%；地方财政收入完成3.43亿元，财政支出15.12亿元，支出较上年增加6500余万元；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到8438元和2.73万元，分别增长12.7%和10.5%，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。
项目建设强势推进，经济发展后劲增强。年初确定的60个重点项目完成投资128亿元，占年度计划的104.9%。投资2亿元的神光氟化工一期项目、投资6.5亿元的比迪欧聚四氢呋喃项目、投资5亿元的钼采选升级改造项目、投资1.6亿元的雄风制药项目等一批具有引领作用的新兴产业类项目相继投产。招商引资实际到位资金47.08亿元，成功落地项目42个，引进资金规模、投产项目数量再创历史新高。
结构调整步伐加快，经济质量稳步提升。三次产业结构中，二产的比重由76.7%下降到74.9%，第三产业的比重由15.5%上升到17%，产业结构日趋优化。在遭受60年不遇大旱的情况下，粮食总产仍达11.01万吨，与上年持平。新增菜果面积1.8万亩，新建规模养殖场52个，创建省级农民专业合作示范社11个，田园生态养鸡等3个合作社晋升为国家级示范社。工业园区企业服务中心、330千伏变电站建成使用，龙源路、南环西路完成主体，园区污水处理厂、标准化厂房开工建设。派尔森吡咯烷酮一期项目即将投产，成为韩国三星公司布局西北、落户西安之外的唯一配套产业项目。金钼集团高铼酸铵回收技术、3D打印采用钼金属粉末技术国际领先。园区的孵化创新和承载能力不断增强，全县规模以上工业总产值完成233亿元。潜龙寺景区祥龙道工程全面贯通，佛事文化中心、少华山庄项目主体完工，少华山被命名为省级地质公园。桥峪景区规划通过评审，进山路完成路基建设，赤高红色旅游公路即将完工。2014年全县累计接待游客100余万人次，实现旅游综合收入10亿余元。文化产业蓬勃发展，各类文化企业和经营户达482家，实现产值2.86亿元，增长30%。永安城商业综合体、惠欧购物广场、汇豪家居建材城正式运营，大众、福特等20多个汽车品牌进驻华州汽车城，一站式购物成为商业转型亮点，全年社会消费品零售总额完成16.38亿元，增长12.7%。
城乡面貌日新月异，人居环境持续向好。县城的引领作用进一步增强，全年开工城市建设项目15个，总投资7.4亿元。西环路建设步伐加快，广场南路建成通车，新建改造城区主干道3条8.5公里，连接县城南北交通的西环路铁路涵洞破土动工，县城建设翻开了崭新的一页。集中供热项目1号、2号地热井钻探成功，天然气管网与西气东输管线实现贯通，老城区排水管网改造基本完成。特别是引水入城工程和太平河水景公园项目的全面竣工，圆了华县几代人“南山流水进县城”的梦想，山水园林县城已成为现实，为我们下一步建设“生态绿城，水韵华州”打下了基础、打开了空间。“三城一县”创建［1］工作扎实开展，污水处理厂二期、垃圾转运站建成运营，高压冲洗车、水雾降霾车等新型环卫设备投入使用，县城人均绿地面积居全市前列。城区门头牌匾整治工作成效显著，永安步行街等专业市场形成规模，出店经营、马路市场等问题得到缓解。高塘、大明小城镇建设加快推进，瓜坡、柳枝重点镇建设受到省政府表彰，并跻身国家级重点镇行列。镇村综合改革、土地确权工作全市领先，农村集体“三资”管理［2］荣获全国示范县称号，美丽乡村建设“华县模式”［3］得到省市肯定。扶贫开发、农田水利、安全饮水、农网改造等项目完成年度任务。生态建设取得新成效，全年绿化造林4万亩，拆除城区和陕化燃煤锅炉26台套，秸秆禁烧实现秋季“零火点”，污染减排任务超额完成，全年空气优良天数222天，超任务77天。蓄滞洪区一期工程建成蓄水，吸引水鸟筑巢，湿地生态效应显现。
社会事业全面进步，人民生活不断改善。“学前教育三年行动计划”［4］一期任务全面完成，标化学校创建工作通过市级验收，城乡教师交流、校车管理等工作得到省市肯定。投资2.1亿元的县医院扩建项目建成运营，成为全市县级医院中标准最高、规模最大、医疗设施最先进的二甲医院。新建成的柳枝、瓜坡卫生院投入使用，定向招聘的27名医学类本科生全部充实到基层医疗队伍，新农合参合率98.5%。计生“三大工程”［5］扎实推进，“单独两孩”政策有序实施，低生育水平持续稳定。“两馆一站”［6］服务功能不断拓展，全年共举办各类文化体育活动400余场次，惠及群众10万余人。桥峪栈道遗址被列为省级文物保护单位。12358价格监督工作获得全国先进。民生工程累计投入资金12.2亿元，较上年增加2.4亿元，增长20%。在民生政策落实上，共发放农资综合补贴、农机具购置补贴、库区移民后期扶持等强农惠农资金7400余万元，发放城乡低保、居民养老金、高龄补贴等资金6900余万元，共为5.2万名住院群众报销医疗费1.8亿元，报销总额较上年增加3000余万元。全年新增城镇就业岗位6412个，农村劳动力转移9万人，农村居民进城落户1.14万人，失业人员再就业2274人。着力解决困难群众的住房问题，全年新建保障房1110套，改造农村危房400户，秦岭北麓330户群众即将告别大山、迁入新居。
社会大局保持稳定，安全指数逐年上升。继续推行县级领导接访、约访、积案化解等制度，群众反映的一批信访问题得到了有效化解。在上年投资1300万元的基础上，再拿出500万元用于治安技防设施建设，全县治安视频监控实现了城区、镇区和城乡主干路的全覆盖。“一村一警一干”［7］、“三官一律进社区”［8］等活动扎实开展，各类刑事案件较上年下降28%，公众安全感在全省排名上升了18个位次，创历史最好水平。安全生产“三化”建设［9］经验在全市推广，安全生产监管监察工作荣获全国先进，全年未发生较大以上安全生产事故。食品药品监管工作重心下移，农村家宴管理更加规范。森林防火、防汛抗旱等防灾减灾工作取得实效，实现了安全度汛。
干部作风明显好转，自身建设成效显著。全面落实中央“八项规定”和县委“二十条”，狠刹“四风”，共清退办公用房2600平方米，“三公”经费下降2.03%，公务用车、公务接待更加规范。公民代表进政府、“六五”普法［10］、领导学法等活动深入推进，“一线工作法”、“向前一步工作法”［11］成为行动准则，爱岗敬业、遵规守纪、热情服务成为新常态。电子政务全面推行，对财政供养人员、预决算和“三公”经费等群众关注的重要事项进行了网上公示，政府工作更加透明。取消各类行政审批事项38项，下放镇级10项，对42项惠民资金实行“一卡通”发放。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协提案办复率100%。审计、统计、工商、质监、科技、气象、民族宗教、地方志等工作也取得了新的进步。
各位代表，过去的一年，面对宏观经济复杂多变的严峻形势，我们始终扭住发展这一主线，按照既定的目标和思路，不折腾、不停步、不懈怠、不气馁，在“冷环境”下营造了要素资源加速集聚的“热效应”，在上升通道中保持了经济的中高速增长，可以说，困难比预料的多，成绩比预想的好。一年来，我们扭住结构调整不放松。一产的结构调整继续在全市保持领先，二产转型升级步伐加快，精细化工、生物医药等产业快速壮大，钼产业在工业中的比重由95%下降到79.8%，对财税的贡献由90%降至40%左右，经济结构调整的成效初步显现，更加坚定了我们立足县情，发展优势产业，加快结构调整的信心和决心。一年来，我们继续抓争取、“挤水分”，加大民生工程投入力度。争取到市上对我县连续三年财政收入“零增长”的照顾，全县均衡性转移支付由2010年的700万元增加到3.1亿元。在保工资、保运转困难重重的情况下，千方百计筹措资金，将干部职工绩效工资和津补贴由原来的年人均1.8万元提高到2.5万元。咸林中学南校门及运动场项目全面启动。投资1.5亿元，按照省级示范学校标准建设的毓秀小学如期开学，结束了新城区没有标准化小学的历史，以实际行动向全县37万人民兑现了县委、县政府的承诺，表明了县委、县政府重视教育、发展教育、振兴教育的鲜明态度和坚定决心。一年来,我们以作风建设促进效能提升。领导干部带头执行中央“八项规定”，自觉抵制公款吃喝、大操大办、奢侈浪费、懒散不作为等不良风气，全县干部的精神面貌焕然一新。脚踏实地、认真干事的多了，高谈阔论、搬弄是非的少了；按时上班、坚守岗位的多了，自由散漫、打牌娱乐的少了，干事创业成为自觉，争当一流成为风尚。政风的好转带动了社会风气的不断好转，全县上下形成了谋事干事、踏实工作、狠抓落实、主动担当的浓厚氛围。
一年来的成绩来之不易，一年来的成果让人欣慰。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向驻地部队和全县人民，向所有关心、支持、参与华县建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是结构不优的问题仍然比较突出，转型升级的任务依然艰巨，县域主导产业还不够明晰，传统优势产业不大不强，民营经济、新兴产业发展缓慢。二是保增长压力增大，经济发展后劲不足，受宏观经济下行影响，投资萎缩、大项目缺乏、东部产业转移减缓等带来引资困难，给经济发展形成了新的压力。三是影响社会稳定的因素较多，特别是在征地拆迁、非法集资、金融诈骗、宅基地纠纷、农民工工资拖欠等问题上，群众上访比较突出，治安管理和信访维稳的压力较大；四是少数干部精神懈怠、动力不足、活力不够，信奉“只要不出事、宁愿不做事”的消极为官之道，干部作风和发展环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们将深入分析、找准根源、综合施策，切实加以解决，让华县的发展和人民的生活一年更比一年好。
2015年工作目标和任务
2015年是深化改革的关键年, 也是全面推进依法治县的起始年。分析宏观形势，中央作出了我国经济进入新常态的重大战略判断，也是我们今后干好工作必须遵循的大逻辑。分析我县形势，全县经济正处在艰难爬坡、转型升级、赶超发展的关键时期。我们最大的不足是发展的不足，县域经济总量仍然偏小，民营经济发展严重滞后，支撑经济持续健康发展的基础还很薄弱，仍有5.8万名群众生活在贫困线以下，其中2万名群众依靠政府的救助维持生活。我们最大的问题是产业结构不尽合理的问题，“两大集团”占据工业的主导地位没有改变，农业结构调整虽在全市领先，但夹槽区设施农业、山塬区干杂果总体规模偏小，竞争力和市场影响力不强，城镇人口规模较小，旅游业还处在低层次水平，“吃住行游购娱”的要素还不全，产业链条还未形成。但我们更有优势和潜力。我们最大的优势是生态环境的优势，县境内水资源总量和森林覆盖率居西北地区前列，气候湿润、环境宜人，文化遗存丰富，享有“关中天府”的美誉，这些都为我们发展大观光、大休闲、大旅游，建设西安、渭南的“后花园”，建设“西部绿都、关中水乡”，提供了得天独厚的资源优势。我们最大的潜力就是发展有基础，近年来，在县委、县政府的不懈努力下，我县的城镇化、工业化、农业产业化步伐明显加快，产业发展正在向中高端迈进，加之我县又处在“一带一路”［12］、“秦晋豫金三角”［13］的核心地带，广大干部群众盼发展、谋发展、想发展，干事创业的热情空前高涨。
立足县情实际，适应新常态，就是要始终坚持发展第一要务，扬长补短、趋利避害，稳中求进、主动作为，确保经济有较快的增速，做到调速不减势、量增质更优，实现稳步赶超。适应新常态，就是要抓住转变方式调结构这个关键，加速产业转型升级步伐，加快培育优势主导产业，坚持在做大总量中调整结构，打造华县经济的加强版、升级版。适应新常态，就是要突出改革创新这个核心，强化问题导向，推进重点领域改革，通过改革释放发展红利，鼓励群众创家业、能人办企业、干部干事业，激发发展的内生动力和活力。适应新常态，就是要守住生态环境这个底线，决不以牺牲环境换取经济增长，坚决打击破坏生态环境行为，实现经济绿色发展、可持续发展。适应新常态，就是要求我们各级干部，从等待观望、茫然懈怠、不愿担当的观念中解放出来，提振新精神、凝聚正能量、推动新发展。
今年我县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指导，按照县委十五届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革、全面推进法治建设为引领，以提高经济发展的质量和效益为中心，全力推进“四化同步”［14］发展，加快“一体两翼三区”［15］建设，力促经济提速、社会安定、民生幸福，建设实力、人文、宜居、和谐的新华县。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%左右；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长21%左右；全社会消费品零售总额增长14%；城乡居民收入分别增长10%和13%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：
一、以更强的力度抓项目
精心策划储备项目。高标准、高水平、高质量地编制“十三五”规划，准确把握政策走向、市场动向和资金流向，紧扣“一带一路”和黄河金三角规划的实施，重点在产业升级、城镇建设、旅游开发、基础设施、生态保护等领域谋划储备一批前瞻性、牵动性强的重大项目。加强与中省部门的沟通衔接，争取更多项目列入中省计划盘子和“十三五”规划，为投资持续增长打好基础。立足我县的资源禀赋、产业优势、发展规划，综合考虑投资强度、环保程度、科技高度、税收额度等因素，积极开展精准招商、定向招商和产业链招商，确保全年完成招商引资到位资金50亿元。
扎实推进重大项目。开展“项目建设落地年”活动，坚持重点项目“五个一”协调推进机制，确保县级各类项目完成年度投资158亿元。重点抓好投资10亿元的金钼股份王家坪尾矿库、投资8亿元的省煤化院试验生产基地、投资5亿元的派尔森吡咯烷酮、投资2亿元的华光黄药助剂等项目建设，确保按期竣工投产或完成年度计划。实施好城区水质改善、农村安全饮水、标化学校创建、保障房建设等为民办实事项目，解决好关系群众切身利益的突出问题。
着力优化投资环境。环境是生产力、是竞争力，是一个地区最具吸引力的名片。经过近几年的不懈努力，我县的投资环境明显改观，连续三年荣获渭南环境热线“十佳县市”称号，受到了客商的认可和好评。今年，我们将保持思想不松、力度不减、标准不降，不遗余力地抓好环境建设。一是依法行政讲规则，引导各部门严格按制度办事，按规则工作，应尽的职责必须尽到，多服务、少干预，多设路标、少设路障。对推诿扯皮、吃拿卡要的干部，严查重处，抓几个典型，下势解决办事拖拉、效率低下及行政不作为、乱作为等问题。二是热情服务树形象，牢固树立“企业至上，纳税人光荣”的理念，少说“不好办”，多想“怎么办”，不说“以后办”，主动“抓紧办”，全力打造“审批效率最高、办事环节最少、服务质量最优”的环境品牌。三是重典治乱扬正气，对封门堵路、强揽工程、阻挠项目的不法人员，露头就打、严惩不贷，以环境的不断优化，提高华县的软实力、竞争力和吸引力。
二、以更实的举措调结构
注重农业提质。以“优菜、强畜、扩果”为载体，坚持公司化经营、规模化生产、社会化服务、市场化运作，推进特色农业提质增效。一是在蔬菜产业上，依托下庙新型农业示范园、柳枝柳丰农业示范园建设，创建省、市级现代农业园区各1个，启动绿色有机基地建设，打造“西部绿色有机蔬菜基地”名片。二是在畜牧业上，积极开展畜牧示范县创建工作，完成大明惠英养殖场和莲花寺江渔牧业三期建设，新建年存栏10万头生猪养殖场1个，扩建5万只规模化养鸡场2个。三是在果业发展上，建成莲花寺东罗、下庙甘村千亩早熟桃基地，新增核桃面积1万亩。积极推动农业向优质特色、绿色安全方向调整，向种养加销全产业链拓展，向“接二连三”［16］渗透，完善土地流转公共服务体系，发展一批规模种植、特色养殖和加工流通大户，推动农业产业由小、散、弱向大、聚、强转变，实现农业增效、农民增收、农村发展。
加快工业升级。始终坚持新型工业化发展方向，一是主攻工业园区。围绕“四区一基地”［17］的发展布局，继续完善配套设施建设，建成园区污水处理厂、标准化厂房、康嘉路延伸段，做优园区平台，提升园区的承载力，发挥园区在转型发展中的主力军、主阵地作用。二是主抓优势产业。继续巩固提升钼、精细化工等传统产业，引导企业积极采用新技术、新工艺、新设备，延伸拉长产业链条，促进传统产业转型升级。加快发展生物医药、装备制造等新兴产业，做好服务、做实基础、做优环境，全力支持新兴产业做大做强。三是扶持中小企业。大力实施“引凤还巢工程”，积极发展“雁归经济”［18］，全面落实支持民营经济发展的政策措施，合理利用现有存量用地和闲置厂房，为民营经济发展提供条件。鼓励企业自主创新，加大“个转企”、“小升规”工作力度，全年新增规模以上工业企业不少于5户，规模以上工业总产值增速10%以上。
力促三产繁荣。一是提升旅游业。积极与陕旅等知名旅游集团对接，引进战略投资，尽快实现少华山景区一体化经营，加速少华峰景区建设和山前开发，完成少华山庄和潜龙寺景区二期项目，实行少华山景区每周二、周三免费向游客开放政策，聚集人气，提升华县旅游的知名度。坚持保护与开发并重，适时开发建设桥峪景区，以烈士公祭活动为契机，提升渭华起义景区建设及管理水平，形成生态游和红色游交相辉映、相互补充的旅游产业格局。二是做活商贸业。按照“规模化、专业化、特色化”的思路，加快发展以永安步行街、惠欧购物广场、新华购物中心为龙头的百货商场，以汇豪家居建材城、华州装饰城、五交化大厦为龙头的建材市场，以华州汽车城为龙头的汽车卖场，增强商贸辐射带动作用，提升商业品位。继续实施“万村千乡市场工程”［19］和“新网工程”［20］，促进消费活跃、市场繁荣。三是拓展物流业。建设大通道，构筑大物流，统筹规划连霍高速华县西出口物流园区，加快东秦粮食物流产业园二期建设，鼓励雄风制药、康禾立丰等企业建设专业物流配送体系，引进和扶持2-3家具有带动作用的物流企业，努力培育新的经济增长点。
三、以更高的标准建城乡
打造魅力县城。坚持“建设新城区、提升老城区，两手抓、两促进”的方针，全力做好中心县城建设。一是完成华州大街提升改造和杏林大街扩建工程，打通新华路，开通西环路，扩建2座铁路涵洞，贯通城区路网，拉大县城框架。启动沿山公路二期工程，加速园区、景区和城区同步发展、融合提升。二是启动建设华州温泉城，建成华隆大厦、隆发城市广场和华润万家购物中心，让城市美起来，让商业活起来。三是以“三城一县”创建工作为抓手，持续开展城区环境卫生综合治理，健全长效化管理机制、精细化管理模式，还净于民、还绿于民、还路于民，争取年内实现“省级生态园林县城”和“国家卫生县城”创建目标。继续做好水景体系和绿化提升工程，让依山傍水、近山亲水、山水园林成为县城的鲜明特征。
建设特色城镇。按照“扩规模、强功能、优环境、聚人气”的发展思路，以规划为龙头，以基础设施建设和小城镇管理为重点，加速城镇经济发展。加快瓜坡、柳枝全国重点示范镇建设，扩大高塘、大明小城镇规模，完成赤水新型社区和商业街主体建设，启动金堆棚户区改造和居民搬迁综合开发项目，努力建成一批闻名全省乃至全国的特色小城镇。全年新增城镇人口1万人，城镇化率达到38%。
构筑美丽乡村。编制城乡一体化总体规划和产业发展、公共服务、村庄布局等专业规划，形成全面覆盖、相互衔接的城乡规划新体系。结合移民搬迁和村庄撤并，加快推进新型农村社区、大村庄建设，年内建成2个新型示范社区，启动建设5个新型农村社区。继续推进美丽乡村建设，实现交通干线周边村庄的干净化、整洁化、美丽化。做好第九次村委会换届工作。深入推进华州大地园林化建设，抓好城乡重点部位绿化造林，大力提升植被覆盖率。启动新一轮渭河治理三年行动计划，扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，重点做好秸秆禁烧和综合利用工作，下决心节能减排，实施最严格的水资源管理，努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸更清新的空气，在良好的环境中工作生活。
四、以更有效的保障惠民生
优先发展教育。始终坚持把教育做为最大的民生。加快推进“双高双普”［21］、“九类示范校”创建［22］、薄弱学校改造等工作，确保咸林中学运动场和南大门秋季开学前建成使用。大力实施名师、名校、名校长“三名”工程，优化教育资源配置和布局结构，促进教育均衡发展，办好群众“家门口”的每一所学校。设立教育教学改革奖励基金，加快建立科学合理的教育教学评价体系，鼓励有条件的学校开展教学改革示范试点，激发广大教师钻研教学、潜心教育的内在动力和积极性，营造教师安心教育、校长倾心教育、全社会支持教育的浓厚氛围，不断开创教育工作新局面。
活跃群众精神文化生活。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，做好农民健身工程、农家书屋、镇村文化活动公益设施建设，继续办好名人书画展、自乐班大赛、全民健身周等文化体育品牌活动，不断丰富群众文化体育生活。加大非物质文化遗产传承和文物保护力度。创作一批有较高艺术水准和社会影响力的精神文化产品，弘扬社会主义核心价值观，用传统文化引导人文明守礼，用红色文化教育人赤诚爱国，用好人文化激励人向善向美。
提高人民健康水平。全面落实人口和计生各项政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。抓好药品“三统一”［23］工作，继续开展甲级村卫生室创建活动，力争年底实现全覆盖。加快基层卫生院基础设施建设，认真做好疾病预防控制工作，加强优秀医务人才的引进和培训，提升医疗环境和服务水平。打击非法行医，保障人民群众就医和用药安全。落实好医改政策，启动实施城乡居民大病保险，让困难群众在遭遇大病时不再孤立无援，真正感受到惠民政策的温暖。
做好就业和社会保障工作。扩大就业创业渠道，全年新增城镇就业岗位4300个，转移农村劳动力8万人，实现下岗失业人员再就业1500人。严格执行企业缴纳农民工工资保障金制度。依法扩大社会保险覆盖面，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。不断健全社会救助和养老服务体系，发展慈善公益事业，加大对弱势群体的帮扶救助力度。强化城乡低保动态管理，重点抓好各类社会保障的核查清理工作，切实保障低收入群体基本生活，让真正困难的群众享受到应有的保障。
五、以更严的治理保稳定
深入推进平安华县建设。继续坚持严打方针，紧盯群众怨气大、受害深和关注度高的违法行为，集中开展一批专项行动，始终保持对盗抢、暴力、诈骗、邪教、黄赌毒等违法犯罪活动的高压严打态势。以“天网工程”［24］为龙头，持续推进“警灯闪烁工程”［25］和“红袖章五进”［26］活动，构筑“空中有监控、街面有民警、小区有保安、村村有联防、公路有卡点”的立体式治安防控体系，不断提高治安满意率和公众安全感。
扎实做好信访稳定工作。畅通诉求渠道，继续坚持信访联席会和领导干部接访约访、积案包联等制度，做好信访信息化建设工作。全面推行信访稳定风险评估制度，重点解决好拆迁安置、劳资纠纷、非法集资等领域的突出问题，努力将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。规范信访秩序，严厉打击缠访、闹访等违法行为，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
全力抓好安全生产。巩固提高安全生产“三化”建设成果，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，始终保持隐患排查整改常态化，从源头上遏制安全事故的发生。深入推进省级食品安全放心县创建工作，从种养、加工、流通、销售等环节入手，健全完善食品安全追溯机制，重点抓好农村家宴、“三小门店”［27］监管工作，严惩制售假冒伪劣食品、违规使用高毒农药等不法行为，确保群众“舌尖上的安全”。加快自然灾害、重大疫情、生产事故、群体性事件等领域的应急体系建设，扎实做好森林防火、防汛备汛、消防安全等工作，防范各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。
建设人民满意政府
各位代表，民之所望，施政所向。面对新任务、新要求、新期盼，我们将积极改进作风、转变职能，朝夕勤勉、永不懈怠，建设“为民、务实、法制、清廉”政府，建设人民满意的政府。
一是规范行为，依法行政。政府工作人员要心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。始终用法治思维和法治方式，谋划工作，处理问题。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面落实县委决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，优质高效办好人大代表议案、建议和政协委员提案。重视公众监督、舆论监督和群众监督，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，深入推进政务公开、办事公开、信息公开，确保政府的权力在阳光下运行。
二是务实担当，高效施政。坚持真抓实干、雷厉风行的工作作风，对看准的事、定下来的事，说干就干、干就干好。实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，以过程控制、效能督查、跟踪问责推动工作落实。推进政府机构改革和职能转变，继续做好简政放权，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。办好县政务中心、镇便民服务中心等为民服务平台，推行“一口受理”、实行“限时办结”，让群众和企业办事更便捷，不求人就能办成事，少跑路就能办好事。
三是强化宗旨，为民勤政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，引导和激励广大干部把一切工作的落脚点放在为民干事上，主动回应群众的关切和期待，切实帮助群众解决实际问题。从群众最关心的就业、增收、教育、医疗、养老、住房等工作做起，从群众最关注的食品安全、环境保护、社会治安等问题抓起，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做让群众点赞的事。用干部的“亲民度”赢得群众的“信任度”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
四是遵规守纪，廉洁从政。严格遵守党的政治纪律、政治规矩，确保政令畅通。继续深入贯彻中央“八项规定”，坚持不懈地纠治“四风”顽疾。厉行勤俭节约，全面落实新《预算法》，从严控制一般性支出，确保“三公”经费［28］只减不增，把有限的资金更多地用在加快发展上、用在改善民生上。自觉贯彻落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严查违法乱纪行为，严惩公权滥用，以“零容忍”的态度惩治腐败,为营造风清气正的发展环境聚集正能量。
各位代表，志之所趋，无往不胜；志之所向，无坚不摧。新常态蕴含新机遇，新起点呼唤新作为，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全县人民，把握大局，开拓进取，改进作风，扎实工作，共同创造华县灿烂而美好的明天！
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