---2015年2月4日在华县第十七届人民代表大会

第四次会议上

 

华县经济发展局局长 同永利

 

各位代表：

我受县人民政府委托，现将《关于华县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请人代会审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委正确领导下，在县人大有力监督、县政协的大力支持下，我县紧紧抓住“一带一路”建设、晋陕豫黄河金三角等新的重大机遇，深入实施“稳中有为、提质增效”战略，采取了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，经济呈现“总体平稳、稳中有升、结构趋优”的良好态势，基本完成了县十七届三次人代会确定的目标任务。

(一)产业结构日趋优化，经济实力不断壮大。全县生产总值现价达到115.745亿元（不变价120.248亿元），较上年同比增长9.2%。其中：一、二、三产业增加值分别增长5.4%、9.8%、7.7%；三次产业结构由2013年的7.8:76.7：15.5调整为2014年的8.1:74.9:17,农业和服务业占生产总值比重得到提高；地方财政收入完成3.43亿元；全社会固定资产投资额完成152.75亿元，增长16.81%；规模以上工业总产值完成233.01亿元，增长4.52%；全社会消费品零售总额完成16.376亿元，增长12.7%。根据《陕西县域城乡发展一体化水平评价报告(2014)》，我县以0.942分，居全省83个县市区的36名，居渭南市第5名。

（二）项目建设力度加大，投资拉动作用显现。以开展“项目建设质量效益年”主题活动为载体，抓项目、争资金、强招商、扩投资，超额完成了全年项目建设任务，一季度获得全市红牌奖。60个县级重点建设项目累计完成投资128亿元，超额4.9%完成年度任务，比上年增长16.4%。15个招商引资新开工项目累计完成投资8.5亿元。其中：派尔森吡咯烷酮系列产品和回收再生项目为我县首次与世界500强韩国三星公司合作的重大项目，一期即将投产，创造了“派尔森速度”，延伸了丁二醇精细化工产业链，提高了产品附加值；雄风中药制剂项目当年投产并实现GMP认证，产品供不应求；金钼钼烟气回收高铼酸铵项目实现资源综合利用，填补国内市场空白；西潼管网西气东输气化工程率先在我县贯通，将结束无管网天然气的历史。先后有19个产业项目投产，实现国地税2492万元。一方面，依托两大集团，实施大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展，延长产业链。围绕深化延长精细化工产业，建成陕化10万吨1，4丁二醇扩建、4.6万吨聚四氢呋喃、金信谊3300吨2-乙酰基-γ-丁内酯、派尔森2万吨γ丁内酯及吡咯烷酮项目，累计完成投资30.4亿元，预计年新增工业总产值26亿元。围绕做精做优钼产业，建设金钼2万吨钼铁技改、钼采选升级改造、尾矿库和排土场项目，累计完成投资14.7亿元，预计年新增工业总产值34亿元。其中：华光公司溶剂法生产选矿药剂中试获得成功，产品纯度提高到90%以上，环保优于国内普通传统工艺，出口国外。同时，加快县域其他企业发展，着力破解产业单一困局，新增投资1亿元的鑫瑞PVC项目、投资3亿元的康禾立丰生物农药项目等规模以上工业企业5户，神光公司气相法年产300吨七氟环戊烷项目竣工并通过安全验收，填补国内新物质空白。向上积极争取渭河治理、中小河流治理、县档案馆、城镇保障房、城镇基础设施、服务业引导资金、巩固退耕还林后续产业、电网改造、农村人饮、以工代赈、教育卫生等中省政府投资项目，到位资金2.9亿元。

（三）民生保障持续加力，基础设施日益改善。一方面，坚持政策托底，加强基本公共服务体系建设。省级十大领域民生工程完成投资12.2亿元，保障性住房、扶贫搬迁、渭河综合治理、“气化工程”、农村电网改造升级等工程成效显著。十件惠民实事工程进展顺利，完成投资9.58亿元，基本完成任务。另一方面，以治污降霾为重点，着力强化生态环境建设。全年空气质量优良天数达到222天，占61%，较任务多77天。我县列入大秦岭全国生态文明先行示范区方案。实施三荣复混肥等重点节能项目，节能10万吨标准煤。柳枝镇列入省级生态镇和全省改善人居环境试点镇，大明镇进入市级生态示范镇。积极向省市反映新投产项目用能激增情况，促成省上按节能措施考核我县。

与此同时，我们清醒地认识到计划执行中还存在一些问题，主要表现为：一是产业结构和财源结构仍相对单一，产业链条短。二是工业下行压力仍然较大，园区基础设施滞后，企业产品结构不够合理，自主创新能力较弱。三是后续大项目匮乏。随着大集团项目转型，我县10亿元以上大的产业项目减少。四是经济发展所面临的资源、政策、节能、环境因素的制约也在不断加剧。

二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标

2015年发改工作的总体思路是：积极适应经济减速换挡、转型升级的新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，系统推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，实现中高速增长、迈向中高端水平，确保“十二五”规划圆满收官。

2015年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

--2015年生产总值比上年增长11%左右，其中：第一产业增加值增长6.5%、第二产业增加值增长11.7%、第三产业增加值增长9%。

--全社会固定资产投资额增长21%。

--全社会消费品零售总额增长14%。

--城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和13%。

--人口自然增长率、节能减排、安全生产等按市考核指标执行。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务及措施

实现今年经济和社会发展目标，要着力抓好以下六方面工作：

（一）全力保持经济平稳较快增长，确保人均指标处在全市上游。一是精准发力促进投资平稳增长。狠抓重大项目建设。开展“项目建设落地年”活动，深化领导包联、台账管理、定期督查、观摩讲评等制度，促进2个省级重点项目、26个市级重点建设项目、50个县级重点建设项目，各类项目完成年度投资158亿元，争取29个前期项目中有部分项目提前开工。完善《企业投资项目预评审办法》，严格执行《华县财政投资评审管理办法》，提高项目综合管理效益。围绕项目的税收、用地、安全、环保、节能、就业贡献，从立项、招商源头评审项目前期，先专家评审、后集体决策、再迅速落实、部门间严监管，确保县属经济利益和民生权益。建立项目固定资产投资信息系统，实现项目与固定资产投资正向协调增长。用好管好中省市预算内投资。要围绕国家发改委确定的“七大重大工程包”（信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障），争取政府投资。针对中省预算内投资管理方面存在个别项目前期工作跟不上，资金长期趴在账上，迟迟开不了工等问题，制定配套的监管措施。积极鼓励和引导社会投资。要以重大工程实施为契机，围绕重点领域、重大项目，进一步创新投融资机制，完善配套政策措施，鼓励和引导社会投资，切实让社会资本特别是民间资本“唱主角”、“挑大梁”。积极推广政府和社会资本PPP合作模式，有效引入社会资本。同时，要根据国家产业政策，认真甄别，禁止非法集资、无实力的招商项目落户。抓好项目管理和督查。以县级重点项目、中央投资项目为主抓手，以项目开工、建设进度为突破口，加大稽察和专项检查力度，协调解决好项目建设中的突出问题，严格落实项目投资通报制度和奖惩制度，修订完善项目建设、固定资产投资、争取资金的考核办法，全力推进各类项目加快实施。精心做好重大项目谋划。按照“谋划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的要求，以国家产业政策和投资重点为方向，动员各方力量寻找项目创意，超前谋划储备一批重大项目。抓紧完善重大建设项目库，保障项目建设接替有序。二是多点支撑促进消费扩大和升级。顺应个性化、多样化消费渐成主流趋势，多层次培育医疗、保健、养老、文化、旅游、汽车等新的消费热点。抓住大数据信息时代到来的机遇，加快“智慧华县信息化工程”、“4G到镇、3G到村、光纤到户工程”，推动电商、网购、快递等融合式发展。三是加强经济运行分析和调节。继续抓好经济运行预测监测通报和预研预判，切实加强政策预调微调和经济运行调节。探索创新分析评价方法，完善“稳增长、优结构、提质量、增效益”指标评价体系。加强价格监管和价格反垄断，着力打造“12358”价格热线举报联动服务平台。

（二）加快推进产业转型升级，着力培育新的经济增长点。坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，以强有力的结构调整促进经济转型升级。一是加快培育新的支柱产业。加快推进派尔森公司与韩国三星公司合作汽车动力电池等系列项目建设和运营，吸引配套企业和产业落户；推动省煤化研究院国家级科技平台建设，注册公司，实施太阳能制氢、催化剂实验项目，加大技术专利发明转让增收，提高对我县税收贡献度；督促西安204化学研究所加快实施油气井特种器材高技术产业化项目，争取完成主体工程；协调康禾立丰生物农药项目达产达效。二是推动能源化工向高端化升级。发挥神渭输煤管道原料和省煤化院科研两大优势，重点实施陕化集团脱硝环保治理、厂区与园区污水厂联网工程、60-52和10万吨1.4丁二醇扩建竣工项目环保验收等项目，加快释放现有产能，确保环保和用能达标。争取40万吨甲醇填平补齐项目由前期转为开工。三是发展现代服务业新业态。以少华山森林公园、大明桥峪森林公园、柳枝樱桃沟、高塘赤水河漂流生态旅游和渭华起义红色旅游及皮影文化产业为重点，大力发展旅游、物流、仓储、文化创意等生产性服务业，建设宜居宜游生态胜地。抓紧制定加快发展生活性服务业的政策意见。实施物流业发展中长期规划及三年行动计划。争取股份制银行和民营银行分支机构落户。促进县养老服务中心和中铁养老康复基地等健康服务业集聚发展。四是加快现代农业园区建设。唱响“全国无公害蔬菜基地县”名片，继续抓好“菜篮子”、“果袋子”工程建设，重点抓好柳枝莲峰丰良设施农业园、大明孙堡村高塘柿村猕猴桃园、莲花寺优质桃基地、高塘花椒基地、瓜坡核桃基地、杏林百合花基地，力争新增1个省级现代农业园区、1个5星级畜牧园区、5座农产品冷库、20个家庭农场、1000名职业农民。围绕下庙蓄滞洪区水资源开发，发展莲藕种植、水产养殖、花卉绿化、旅游观光为一体的乡村休闲农业。

（三）加快推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展。抓好创建国家级卫生县城考核鉴定和省级文明县城工作。制定落实中省市新型城镇化建设规划及实施意见。优化调整行政村区划。依托关中城市群的辐射，以华州区组团主动融入渭南中心城市，建成渭玉高速公路、310国道拓宽升级改造、渭河大堤道路油化绿化和（临）渭华（县）桥。支持瓜坡、柳枝2个国家级重点示范镇、高塘1个市级重点示范镇和大明、赤水2个文化旅游古镇建设，策划叫响“高塘渭华起义红色旅游”、“华州特色文化美食城”新名片。探索生态环保、产业发展和新型城镇化融合模式，推进产（业）（县）城一体、（少华）山（县）城一体，建设晋陕豫金三角大中城市的“后花园”。

（四）进一步保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。积极完成省级十大民生工程任务，办好十件惠民实事。一是加强就业和社会保障工作。以大众创业、万众创新形成发展的新动力，推进基层就业和社保服务设施建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，加快城乡居民医保整合。提高城镇保障性安居工程的入住率。实施精准扶贫战略，抓好村级道路、农村饮水、移民搬迁、危房改造、乡村旅游扶贫、教育扶贫、贫困村信息化等重点工作。创建全国贫困白内障无障碍县。二是推进社会事业改革发展。扎实推进中小学建设和贫困地区薄弱学校改造。强化医疗卫生服务保障能力，完善基层医疗卫生计生机构和食品药品监管基础设施。创建国家公共文化服务体系示范区，加快推进博物馆等重大文化项目及公共体育健身设施前期工作。认真落实促进健康服务、旅游、文化、体育产业发展的实施意见。三是完善基本公共服务体系。全面落实基本公共服务体系规划，完善户籍制度改革配套政策，加强农村基层公共服务资源整合和中心社区等综合性公共服务设施建设。

（五）切实抓好节能减排，创省级生态文明县。一是严格落实节能减排目标责任制。建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系，落实好节能减排行动实施方案，实行能耗总量和强度目标责任双考核。二是从严控制能源消费总量。全面实施项目能评制度，新建项目能效水平强度必须达到国内先进水平。对未完成节能任务的行业和企业，暂停新建高耗能项目的能评审查。三是全力打好治污降霾攻坚战。全面执行好史上最严的新《环保法》、新《安全生产法》，从严治理建筑工地扬尘、黄标车、餐饮油烟、超标燃煤锅炉，在陕化集团等重点用能大户安装用能电子在线监测系统。四是强化环境治理和生态保护。抓好天然林保护、三北防护林、经济林等华州大地园林化重点生态工程。加强重点流域水污染防治，做好水源地保护和大鲵省级野生动物保护区管理，加快实施秦岭北麓治理工程，狠抓美丽乡村建设。

（六）做好十三五规划编制，精心绘制宏伟蓝图。要科学谋划“十三五”发展，立足县情、把握关键，紧扣富民强县、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。加快规划体制改革，促进“多规合一”。推进项目谋划与规划编制同步，切实增强规划的可操作性，使更多项目列入中省市大规划盘子。

新常态孕育新机遇，新作为实现新跨越。新的一年，我们要更加自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，依法在行政权力清单内履职，教育全系统干部做到“法无授权不可为”，进一步简政放权，为市场主体提供“法无禁止即可为”的宽松发展环境，为加快建设实力、人文、宜居、和谐新华县而努力奋斗！