《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读之七 创新草原保护制度 推进生态文明建设

我国草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。草原既是我国最大的陆地生态系统，也是广大农牧民群众最基础的生产生活资料。加强草原保护建设，事关生态文明建设大局，事关牧区经济社会持续健康发展。“十三五”期间，农业部将深入贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署，扎实推进草原保护制度建设，建立健全“权属明晰、保护有力、评价科学、利用合理、监管到位”的草原保护制度体系，促进草原休养生息、永续发展。

健全草原产权制度。稳定和完善草原承包经营制度，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”，依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权。建立国有草原资源有偿使用制度，研究推进全民所有草原资源分级行使所有权制度，提出全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资产清单进行分级管理。

强化草原保护制度。建立草原生态空间用途管制制度，明确划入生态保护红线范围的草原面积及类型，厘清严守生态保护红线职责。完善基本草原保护制度，依法划定和严格保护基本草原，严格征占用审核，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。推进落实草原生态补偿机制，实施好新一轮草原保护补助奖励政策。

建立草原监测预警制度。组织开展全国草地资源清查工作，提高精细化管理水平。建立草原动态监测预警制度，对草原基本情况、生态状况、植被生长状况、灾害发生情况等进行及时监测和预警。开展草原承载力监测预警评估，建立草原资源资产专业统计制度，真实反映草原生态“家底”变化情况。

完善草原科学利用制度。严格落实草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，借助“禁”“休”“轮”“种”等综合措施，实现草畜平衡和草原资源的永续利用。加强草原禁牧和草畜平衡制度落实情况监督检查，开展草畜平衡达标县建设，加大对达标县的绩效考核奖励支持力度。强化草原征占用审核审批管理，杜绝“先上车、再补票”现象，严格控制草原用途改变。

落实草原监督管理制度。修订《草原法》，制定《基本草原保护条例》。加强基层草原监理机构和草原管护员队伍建设，完善草原行政执法与刑事司法的衔接机制，加大草原执法监督力度，始终保持打击破坏草原资源违法行为的高压态势。严肃查处违反禁牧休牧和草畜平衡规定、非法征占用草原以及乱开滥垦草原等违法行为，推行挂牌督办与约谈制度，通报重点违法案件，发挥典型案件的警示教育作用，不断提高草原执法的威慑力。