华州区开启“三变”改革的破冰之旅

 

新民小镇51户村民代表全社区517户村民领取农村集体财产股权证

编者按

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。为创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。在这场改革大潮中，华州区奋勇当先，创新完成了农村集体“三资”管理、土地确权、农村产权交易工作，为全面改革进行了有益的探索，积累了宝贵经验。2017年5月华州区被授予全国农村集体产权制度改革试点县（区），是全国100个试点县之一，全省仅有2家。

一场农村集体产权制度改革的大潮在华州区悄然涌动。从6月开始的这场改革，已被越来越多的村民和村干部所接受，并取得了初步成果。坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，把“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，华州铿锵开启了农村“三变”改革的破冰之旅。

作为国家级农村集体产权制度改革试点区，华州在深刻领会国家顶层设计的前提下，实践中坚持问题导向，大胆创新，摸索出了一套行之有效的办法，取得了较好的成效。先后获得全国农村土地承包纠纷调解仲裁先进单位、农村集体三资管理示范县、陕西省农民合作社建设示范县、农校对接示范县和高校蔬菜供应基地等荣誉称号，2015年被确定为“陕西省农村产权交易市场建设试点县”，2017年被确定为“全国新农直报平台试点区”、全国农村集体产权制度改革试点区。

改革激起“一池春水”，中省市农业部门领导纷纷关注，调研指导。省内外180多家单位、8000余人先后来华州交流学习。全市农村集体产权制度改革工作座谈会在华州召开，省市领导对华州“三变”改革给予充分肯定，要求华州全面推进工作，为全省改革创造经验。

全市首批农村集体产权股民华州诞生

9月23日上午，阳光明媚，华州区杏林镇新民小镇（朝阳社区）一片热烈祥和。新民小镇集体股份经济合作社揭牌及股权证发放仪式在这里举行，51名股东代表领到了大红烫金的集体财产股权证，标志着该社区517户村民在全市率先实现了由村民到股民的转身，这也是迄今为止全省为数不多的拥有农村集体产权的股民。

这一天，对新民小镇的村民来说，是一个应该载入史册的日子，他们从此成为新民小镇集体经济组织的股东，永远享有集体产权利益“蛋糕”！

近年来，华州区经过不断的探索和实践，农村集体产权改革硕果累累——在全省率先创新推行农村集体“三资”委托代理服务，并实行电算化结算，让“三资”在阳光下运行，被农业部授予农村集体“三资”管理示范县；土地确权“快”“细”“实”，在全市一路领跑，走在全省前列,创造出宝贵的经验；全市首家成立了农村产权交易中心，开创了全省农村产权交易的先河。发布土地供求信息65期次，组织土地流转交易63宗，流转土地面积11700亩，合同交易金额936万元，协调金融机构发放“农权贷”810笔5100万元，破解了农户贷款缺乏抵押担保物的困境，有效解决了贷款难、贷款贵的问题。

如今，农村集体产权制度改革正在如火如荼地进行着。

省委农工办领导评价说：“华州区严格按照产改要求抓改革，程序、规范、发展一丝不苟，是改革的典范。”

省农业厅有关专家说：“华州农村集体产权制度改革工作扎实细致、亮点突出、成效显著。”

省农业厅总农艺师宁殿林希望，华州坚持把握好原则，把控好政策，做好各环节的工作，创出“华州模式”，做出全省样板、全国的表率。

华州人表示，将以此次揭牌和股权证发放为契机，继续深化改革，让农村集体经济“火”起来，让广大农民富起来。

农村集体产权制度改革悄然涌动

华州区作为国家级农村集体产权制度改革试点区，区委、区政府高度重视，成立了农村集体产权制度改革领导小组，区委书记和区长任组长，区委副书记和分管农业的常委副区长为副组长，29个相关部门为成员，统筹指导全盘工作；明确了区委常委包抓、29个成员单位参与的联镇（办）包村制度。多次召开常委会，专题研究部署工作；先后多次召开农村集体产权制度改革工作动员会、培训及推进会，并对成员单位负责人和镇（办）党委书记和镇长（主任）进行专题培训。

区农业局积极部署，有序推进，各镇办迅速响应，全区上下掀起一片改革热潮。利用广播、黑板报、宣传册、村务公开栏、致广大人民一封信等形式，大力宣传农村集体产权制度，调动广大干部群众参与改革的热情。印发《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、三权分置相关政策问答等宣传单50000余份,在村民集中居住区和人口密集地宣传；组建宣讲团，下镇入村进行培训。先后制定了《关于开展农村集体产权制度改革试点工作的实施意见》《农村集体经济组织成员身份认定暂行办法》《资产股权量化暂行办法》等相关八个文件，确定工作流程产权制度改革、三资清理、成员身份界定等工作流程，设计制作配套表格20多种。组织试点村组干部先后赴榆林市榆阳区赵家卯、贵州省六盘水市、铜川市耀州区城内村等地学习先进经验，拓宽视野。

农经局局长毕英萍一马当先，即便感冒高烧，也毫不迟疑；带领工作人员入户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会等，广泛收集意见；建立改革工作微信群，随时学习交流。

农村集体产权制度改革的主体是村民，群众理解和配合是改革成功的前提和基础。华州农经人不辞辛苦，加强培训宣导。

“清理核查集体资产，将资源变资本，进行量化，每一个村民将成为集体资产的股东，实行股份制，所有股民到时按股分红。”

“股权实行‘静态管理，户内继承’。也就是说，股权分配若干年不变，但本户内新老人员可以替补。”

9月13日下午，金堆镇金新社区的50多名村民汇聚村委会会议室，聚精会神地听华州区农经局局长毕英萍讲解农村集体产权制度改革。刚一散会，几个村民就急不可待地聊起来：“就是，有些东西看着没用，其实是没把它当回事。如果开发利用的话，可不就是一笔资产嘛！”

按照“试点先行，稳妥推进”的工作思路，经过摸排，选定基础好、群众意愿强烈的为整镇推进试点镇。在全区选取27个试点村优先开展，并结合产业扶贫项目在58个贫困村开展以“三变”为抓手的产改工作。

经过农业部门工作人员耐心细致的宣讲，村民们对农村集体产权制度改革的认识渐渐清晰，由麻木到配合，进而积极参与。目前，全区此项工作全面铺开，整体推进。各试点村已进入股权量化阶段，陆续颁证，新民小镇集体股份经济合作社已经挂牌。

让户户有资本，家家成股东，年年都分红

华州农村集体产权制度改革试点各有千秋，但都具有一定的代表性和典型性。

壮大集体经济抱团脱贫攻坚

9月23日，新民小镇贫困户刘天喜作为股东代表领到了股权证书。手持股权证，他很高兴：“拿上这个，我不觉得自己是个贫困户！我有股权，以后会经常分红的！”

是的，这个红本不仅仅表示他以后可以分红，而且在此之前的7月1日，他就已经有了第一次分红，那是村集体惠民超市的赢利。

提起第一次分红，刘天喜乐了：“我没掏一分钱，是扶贫金入股的，很快就分钱了，分了300元！”

和他一起分红的，还有其他114户贫困户和18户村民。当时整合扶贫资金23万元作为115户贫困户入股，社区其他18户村民集资17万元入股，起步投资400万元建起惠民超市。营运半年时间，每户分红300元。

走进社区超市，只见200多平方米的地方摆得满满当当，有日化、蔬菜、水果、日杂、劳保、食品类等，经营单品达1600多个。

“生意还可以，不仅社区居民消费，也吸引了附近李庄、梓里、三溪各村的村民。”超市经理严新民说，通过竞标，超市还争取到华州区蛋奶工程项目，9月1日已开始供货。无疑，股民们不久又可以分红了！

新民小镇是秦岭北麓四个村移民搬迁合并而成的新型社区，是这次改革的试点社区。按照“搬得出、住得稳、能致富”的思路，通过这次改革，开拓新路径，抓好村集体合作组织的经营运行。

新民小镇除了集资成立惠民超市，还采取“党建+”集体经济合作组织“+三变”模式，在石堤峪建立生态养殖基地，发展山区原生态养殖。同时又利用废弃的学校修建圈舍，为47户贫困户免费提供良种猪仔，由村养殖能手集中养殖，预计年底分红5000余元。

该社区通过4个月时间的改革，完成了清产核资、折股量化、成员界定等工作，选举产生51名股东代表，盘活了沉睡的资源，建起惠民超市、生态猪养殖基地、农村电商，把农村资源变为合作社资产，让1895名村民成为了股民。

社区主任许亚军表示：“产权制度改革很好！我们搬出来后，山里的地、学校旧址等都闲置着，改革中清算核资后重新利用。利用山区自然条件办民俗，还可卖干杂果、土蜂蜜、土鸡蛋等土特产。”

“这次通过改革成立了集体经济合作社，搞这些开发和经营就名正言顺、有底气了，也能去贷款了！”他特别补充道。

据悉，改革中，新民小镇农村集体经济合作社理事会等相应机构一并成立，村上形成党支部、村委会、经济股份合作社等三驾马车格局，党支部主抓党建，村委会抓村级事务和公共服务工作，股份经济合作社抓集体经济的发展壮大。

农村集体产权改革，壮大了新民小镇集体经济，村民们抱团攻坚，将快速实现脱贫。

快刀斩乱麻让集体经济的“马车”飞驰

华州街道办城内村马北组地处华州老城区商业聚居区，辖区全区最繁华的商业街——华州商城商铺密集，人流量大，是华州城市物流中心和商业消费中心。改组经营性资产年收入360余万元，资源性资产69.74亩，固定资产1460余万元，属于全区高收入村组。

然而，就是这样一个富裕组，2015年到现在，村民没分一分钱。2015年过年，每户2万元，还是从组里借的。

“800多万元在银行里放着不能动！”马北组组长毋尚利一脸无奈，“没办法，没法分，每次分钱都吵架！”

据悉，随着村集体经济发展壮大，户口本在外的一些人纷纷把户口迁回来，要求参与分红，造成许多矛盾，矛盾越来越多。

“该分不该分的都争，嫁出去的女子也把户口留在组上，有孩子了又把孩子的户口上在这里，都盯着分钱哩！”毋尚利说，“即便制定的分配方案同意票达到87%，也还是分不成！”

集体经济的“大蛋糕”成了矛盾纷争的焦点，剪不断，理还乱。

马北组的情况具有典型性和代表性。经过调查研究，决定迎难而上，解剖麻雀。

集体资产、分红对马北组的人来说是个迫切需要解决的问题，也是非常敏感的话题。她亲自去宣讲，深入浅出，循循善诱，村民都希望快点解决分红问题。

6月28日，马北组村民代表大会选举如期举行。会场火药味十足，只得暂时休会。“一次不行两次，两次不行三次，必须选出代表。”农经局干部信心满满。经过耐心劝导和认真研究，终于说服村民和干部，秘密投票选举。为保证公平公正，这一过程，全程摄像。

村民代表终于选出来了！毕英萍和代表一一交谈，做思想工作。又亲自带着他们去铜川市耀州区北街参观学习。这趟学习对大家触动很大，曾提意见的不像之前反应激烈，有的代表对村经济发展还进行积极的思考。

村民代表王秀芳的丈夫是公务员，在被取消分红资格之列。她说：“产权改革进行人员界定，很好！人都要理智哩，不能光站在自己的角度考虑问题。”

村民代表王德信说：“近年市场不景气，虽说是大气候影响，但是我们不能放任自流，而要加强管理，改进或扩大，达到可持续发展。”

目前该组已完成资产核准，进入人员界定阶段。“这是第三轮公示，上面这95人的相关信息，村民有争议，所以需要他们提供证明资料。”毋尚利说，比如是临时工就要提供临时用工合同证明，改革小组进一步核实界定。

对于马北组来说，产权制度改革最重要的就是解决谁都来“吃蛋糕”的问题。

“这次改革很有必要，可以解决多年的矛盾，利于组上和谐发展。”毋尚利说，“我再不用为这得罪人了！该分不该分有政策在这里，如果分不到，那也不是我不给你分。”

马北组多年的分红乱麻，将在这次农村集体产权制度改革中彻底理清！

昔日“烂泥滩”今日“黄金湾”

“03·8”给华州人留下挥之不去的梦魇，也给渭南人留下涂抹不掉的记忆……

因为洪水时常肆虐，多年来渭河滩如同“烂泥滩”，不被人看好。渭河沿岸的柳枝镇毕新社区，就有1000多亩这样的“烂泥滩”。然而在农村集体产权制度改革中，这个“烂泥滩”正逐渐向“黄金湾”演变。

对于毕新社区，觉得没有钱改革没有多大意义。调研中发现沿河有1000多亩地，多年来基本撂荒。于是在产权制度改革清资核查中，盘活了这些资源，把这些地整合后重新发包出去，每亩600元，一次收入60多万元。

客商黄先生有莲藕种植经验，将这片地种植莲藕。计划利用自然资源，引渭河水浇灌。然而，河滩地没有路，浇灌也需要环形渠。资金从何而来？

于是，社区党支部、村干部带头，连同其他村民共30多人，你2万元、我1万元、他5000元，累计集资30多万元，全部入股，修成U形渠，解决了引水问题。

与此同时，贫困户以扶贫资金入股，年底贫困户保底每人分1000元。田间雇工优先贫困户，每小时10元，300人每人每天收入80元。

产权制度改革，就要开发自然资源，包括对自然风光的有效利用，使它变成资产，为股民创收。

接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头。

奔流不息的渭河，一望无垠的荷池美景，吸引了远近的群众纷纷休闲纳凉、游玩。

针对这一景象，毕新社区规划建设渭北生态观光示范园。计划在莲池周边种植600多亩山药，又从村民手里流转380亩地种植芦笋。目前苗子已经育好，主要交由贫困户种植，也有其他农户参与种植。

园区安装了音乐喷泉，来的人更多了。受此启发，计划建设停车场、游乐园，跑马场。

“年后种些水稻、油菜。还有文化娱乐、垂钓以及夜市。”社区支书秦志坚说，“这样一年四季都有美景观赏，都有娱乐游玩。”他说，只要现在解决了投入资金问题，将来钱就不是个问题。

“盘活了这些资源，就可以抵押贷款，解决资金瓶颈，从而进一步发展。”华州区农业局长杨志荣提醒道。

产权改革，盘活了滩涂，进而激活了集体经济一盘棋！仿佛看到，昔日“烂泥滩”正在一步步变成今日“黄金湾”。

经验和启示

华州农村产权制度改革，经过全区上下的不懈努力和顽强拼搏，摸索出了一套切合实际、具体管用的办法，取得了较好的成效。提供了宝贵的经验，也得到了有益的启示。

一是领导重视是搞好工作的前提。这些成绩的取得得益于各级领导和相关部门的关心支持，得益于区委、区政府的坚强领导，以及成员单位的通力配合。二是队伍建设是开展工作的关键。全区上下造就了一支政治可靠、工作有力、作风过硬、群众信赖的农经干部队伍，确保了工作高效规范运行。三是建章立制是推进工作的保证。坚持用制度管权、管事、管人，使农村集体资金、资产、资源管用分离，实现了农村源头治乱。四是群众支持是取得实效的基础。只有让村民参与农村改革，尊重群众的首创精神，保障群众的知情权、参与权和监督权，充分取得群众信任支持，才能做好农村工作。

华州区农村集体产权制度改革的初步成功，同时得益于强化六个方面的举措，注重解决好六个“改”的问题。

一是强化组织领导，解决好“谁来改”的问题。专门的组织机构，党政主要领导直接指导，多次常委会研究，两名县委常委统筹领导，区委常委包联，培训会、推进会、观摩会，环环相扣，为推动改革提供了强大的牵引力。

二是强化宣传教育，解决好“愿不愿改”的问题。这项改革说到底就是一项群众工作，教育、发动，让群众支持、参与，华州农业人花费了不小气力。除了各种形式营造氛围，通过组建专家团下乡培训、入户走访、召开各种会议进行教育引导，功夫不负有心人。同时加强沟通，发挥政策和信息的最大功效。

三是强化制度建设，解决好“能不能改”的问题。改革是探索新路，哪些领域能改，哪些不能改，改到什么程度，都必须有章可循，有理有据。该区牢固树立法制思维，学深吃透中央文件精神，并相应制定了各种具体《办法》、流程、步骤和细节，形成了完整闭合的制度链条，确保改革方向正确，快速、持续、顺利。

四是强化示范引领，解决好“会不会改”的问题。农村集体产权改革量大面广，加之情况不一，有的放矢、分类实施尤为重要。他们从基础好的试点突破，积累经验进而推广，抓点带面迅速推动。

五是强化保证要素，解决“好不好改”的问题。人和钱是制约改革的两大因素。对此，华州保障经费，在财力十分困难的情况下，想尽一切办法力保改革工作经费。同时加强力量，搭建服务平台。此外严格督办，建立严格的考评和督导机制，为改革稳步推进保驾护航。

六是强化为民取向，解决好“改得好不好”的问题。始终把群众满意不满意作为衡量工作成效的最高标准，把壮大集体经济作为脱贫攻坚的治本之策。产权交易中心以及先进、齐备的设施、功能，土地流转、抵押贷款解决资金难题，突破产业发展的瓶颈，促进农业增收，带动农民致富。

华州农村产权制度改革，“摸着石头过河”，步伐稳健，在全市开了先河，也为全省树立了样板，将有力助推脱贫攻坚，也必将推动农村经济发展壮大，农民收入稳步增加，农村社会持续健康发展。